Sentencia nº 00173 de Tribunal Contencioso Administrativo, Sección VI, de 10 de Agosto de 2011
| Ponente | Roberto Garita Navarro |
| Fecha de Resolución | 10 de Agosto de 2011 |
| Emisor | Tribunal Contencioso Administrativo, Sección VI |
| Número de Referencia | 10-001950-1027-CA |
| Tipo | Sentencia de fondo |
| Clase de Asunto | Proceso de conocimiento declarado de puro derecho |
Expediente: 10-001950-1027-CA
Proceso de conocimiento declarado de Puro Derecho
Actor: Grupo Teccom S.A
Demandado: El Estado
Nº 173-2011-VI
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO- SECCIÓN SEXTA.-
SEGUNDO CIRCUITO JUDICIAL DE SAN JOSÉ.- Goicoechea,Edificio Anexo A, a las ocho horas cuarenta y cinco minutos del diez de agosto del dos mil once .
Proceso de conocimiento contencioso administrativo declarado de puro derecho interpuesto por la entidad denominada Grupo Teccom S.A., cédula de personería jurídica número 3-101-098549, representada por su presidente con facultades de apoderado generalísimo sin límite de suma, R. E.F.S., cédula de identidad número 0-000-000, contra el Estado, representado en esta causa por la señora P.M. delR. L.Y., cédula de identidad número 0-000-000.
RESULTANDO
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En fecha 30 de junio del 2010, la empresa Grupo Teccom S.A. presenta la demanda que ha dado origen al presente proceso para que en sentencia se declare, pretensiones que fueron aclaradas y ajustadas en la audiencia preliminar respectiva: "Mis pretensiones ¢14.197.450.00 (catorce millones ciento noventa y siete mil cuatrocientos cincuenta colones sin céntimos) planteadas en el Proceso Contencioso Administrativo, presentado el pasado 30 de junio del 2010, son consideradas por Grupo Tecconm S.A. como justas y necesarias para cubrir las deudas pendientes, pagos y responsabilidades laborales, recuperar los gastos por inversiones en cuotas mensuales de préstamos, abonos a créditos, afectación en la capacidad financiera para continuar en los procesos de contratación, reputación, descrédito y perjuicio personal a quienes representan la empresa en el servicio profesional dentro de las actividades que realiza Grupo Teccom S.A., ya que la confianza que los funcionarios de los Ministerio (sic) de Gobernación y Policía y Ministerio de Seguridad, externaban daba pie a que continuáramos trabajando y ejecutando las obras, bajo confianza, respeto y sinceridad."
(F. 20 del principal) En escrito visible a folios 44 al 47 del expediente judicial cuantifica los daños en un total de ¢27.000.000.00 (veintisiete millones de colones) mas los intereses legales hasta la fecha del efectivo pago. De igual forma peticiona en su escrito inicial el pago de las facturas no canceladas y los réditos respectivos. (folio 3 del principal)
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La representación estatal contestó de manera negativa. Opuso la defensa de falta de derecho . (Folios 27-36, 49-60 del expediente principal)
3- La audiencia preliminar establecida en el ordinal 90 del Código Procesal Contencioso Administrativo, que se encuentra grabada en el sistema digital de este Despacho, fue celebrada el día trece de junio del dos mil once , con la asistencia de todas las partes. En tal audiencia, el presente asunto fue declarado como de puro derecho y las partes rindieron conclusiones. El expediente respectivo fue remitido a esta Sección Sexta del Tribunal Contencioso Administrativo para la emisión del fallo pertinente en fecha dieciocho de julio del dos mil once, según consta en sello de pase visible a folio 127 vuelto del principal .
4 .-
En los procedimientos ante este Tribunal no se han observado nulidades que deban ser subsanadas y la sentencia se dicta dentro del plazo de quince días hábiles establecido al efecto por los numerales 98.2 del Código Procesal Contencioso Administrativo y 82.4 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y Civil de Hacienda.
Redacta el juez G.N. con el voto afirmativo de las juezas Á.M. y A.G.;
CONSIDERANDO
I.-
Hechos probados. De importancia para la solución de este asunto se tienen los siguientes: 1) El Ministerio de Seguridad Pública, Proveeduría Institucional promovió el proceso de contratación administrativa de licitación abreviada No. 2009LA-000297-09002 para la remodelación de la cocina y el comedor de la Escuela Nacional de Policía, única línea, por un monto total de ¢17.796.972.50 (diecisiete millones setecientos noventa y seis mil novecientos setenta y dos colones cincuenta céntimos) (Folios 7-82 del expediente administrativo) 2) Por resolución de las 14 horas del 03 de septiembre del 2009, el Ministerio de Seguridad dispuso adjudicar la licitación abreviada No. 2009LA-000297-09002 a la entidad accionante en los términos establecidos en el cartel y por el monto detallado en el aparte previo. (Folios 290-293 del legajo administrativo) 3) En fecha 09 de octubre del 2009, fue suscrito el contrato entre la firma adjudicataria y la Administración licitante, convenio que fue aprobado internamente por la Asesoría Jurídica mediante resolución No. 586-2009 AJ de fecha 29 de octubre del 2009. (Folios 325-331 del expediente administrativo) 4) La orden de inicio de la licitación de marras fue emitida mediante el oficio No. 852-2009 DOC-S de fecha 09 de noviembre del 2009. (Folio 527 del legajo administrativo -tomo II-) 5) Que el punto 30.4, página 41 del cartel de la licitación abreviada objeto de controversia, respecto de las obras extra y modificaciones señala: "El Departamento de Obras Civiles del MInisterio de Seguridad Pública calificará la cantidad estimada por cambios (créditos), obras o trabajos extras. Para ello, dentro de los siete días naturales posteriores a la solicitud escrita para cotizar un cambio o trabajo extra, el Contratista presentará el presupuesto detallado del costo y un estimado de la ampliación del plazo, si procediere para la respectiva aprobación. El Departamento de Obras Civiles del Ministerio de Seguridad Pública, remitirá la solicitud de aprobación de obra extra, debidamente documentada a conocimiento de la Escuela Nacional de Policía, para que realice la correspondiente verificación del contenido presupuestario y dar el visto bueno o no de la extra solicitada." (Copia del cartel visible a folios 36 a 83 del legajo administrativo) 6) Por oficio Teccom 001122009 del 01 de diciembre del 2009, la entidad accionante remite al Ministerio de Seguridad Pública detalle y proyección de costos de las obras nuevas a realizar no previstas en la contratación y las que no se realizarán en los siguientes términos: a) Mantener las pilas de lavado de platos de los estudiantes: costo según contrato: ¢465.000.00, costo según propuesta: ¢233.000.00, diferencia a favor del Ministerio: ¢232.000.00; b) reubicar pared de salida de platos a eje columna rt existente: costos de trabajos nuevos: ¢384.300; c) demolición y ampliación de losas y paredes de sección de lavado actual: costos de nueva propuesta: ¢355.750.00; d) Eliminar y trasladar alacenas costado oeste área cocina: costos según contrato: ¢450.000.00, nueva propuesta: ¢225.000.00, diferencia a favor del Ministerio: ¢225.000.00; e) abrir buque de ventana en block ornamental en área de comedor: nueva propuesta: ¢112.500.00; f) colocación de cielo raso área cocina y comedor: nueva propuesta: ¢1.217.125.00; g) demolición y nivelación de pisos lavado de platos, ollas, cocina y comedor principal: nueva propuesta: ¢1.425.750.00; h) techo área de pilas: nueva propuesta: ¢384.650.00; i) picas para nuevas tuberías y tragantes de piso área de cocina y comedor: nueva propuesta: ¢93.550.00, j) demolición, eliminación y raspado de paredes de comedor: nueva propuesta: ¢982.950.00; k) colocación de puerta doble de salida de platos: nueva propuesta: ¢369.800.00; l) eliminación de puertas en sección de alacenas, cocina y salón: a favor del Ministerio: ¢595.000.00; m) eliminación de pared de salón de oficiales: costo a favor del ministerio: ¢509.450.00; n) construcción de rampa comedor principal: costo a favor del Ministerio: ¢165.650.00; ñ) pared puerta a demoler comedor: costo a favor del Ministerio: ¢43.500.00, o) paredes de bloques pilas, lavado ollas: costo a favor del Ministerio ¢53.500.00 y p) reubicación de campana extractora: costo a favor del Ministerio: ¢135.000.00. (Folios 504-513 del legajo administrativo) 7) En correo electrónico remitido por el Ministerio de Seguridad Pública a la accionante al mail teccom@racsa.co.cr en fecha 29 de noviembre del 2009, a las 16 horas 42 minutos, se indica a la adjudicataria en lo relevante respecto de las obras que no forman parte del contrato original: "(...) lo primero que debe establecerse es que existe una ruta que nadie puede evitar, ud. desde que participa y se le adjudica una contratación los lineamientos y procedimientos a seguir están en la Ley, no hay otro camino a seguir, si se deben realizar modificaciones o cambios sustanciales es necesario cumplir con lo establecido en la Ley. Por tal razón los compañeros están diagnosticando, valorando en conjunto con las Sras de la Dirección Administrativa de la ENP, la documentación que debe incluirse en el trámite de adenda al contrato, no se pueden realizar los trabajos sino se cuenta con el aval del Director (sic) del Programa, existencia del contenido presupuestario para hacerle frente y el trámite de resolución para que ud. pueda hacer trabajos. (...) En caso de que ud. realice algún trabajo ud. asumirá la responsabilidad del mismo y podría no pagársele, pues se desconocen los costos de los trabajos a realizar y no se le ha girado ninguna orden para efectuar trabajos. (...)" (folios 514-516 del legajo administrativo) 8) Por oficio No. Teccom-200120/10 del 20 de enero del 2010, la contratista informa a la Administración licitante sobre la terminación de las obras, solicitando la fijación de fecha y hora para el recibimiento y poder ejercitar la facturación. (Folios 385-386 del expediente administrativo) 9) En fecha 10 de febrero del 2010 el arquitecto J.P. del Ministerio de Seguridad Pública convocó a la empresa demandante para realizar la recepción de la obra, la que fue realizada bajo protesta y de forma provisional. (Folio 399 del legajo administrativo, tomo II) 10) Por oficio 078-2010-DOC-DI del 15 de febrero del 2011 de la Sección de Diseño e Inspección del Departamento de Obras Civiles del Ministerio de Seguridad Pública informan sobre el costo estimado...
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