Sentencia nº 08309 de Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, de 22 de Mayo de 2009

PonenteGilbert Armijo Sancho
Fecha de Resolución22 de Mayo de 2009
EmisorSala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia
Número de Referencia09-003640-0007-CO
TipoSentencia de fondo
Clase de AsuntoRecurso de amparo

Exp: 09-003640-0007-CO

Res. Nº 2009-08309

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. S.J., a las ocho horas y cincuenta minutos del veintidós de mayo del dos mil nueve.

Recurso de amparo interpuesto por L.F.A.S., cédula de identidad número 0-000-000, contra el MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA.

Resultando:

  1. -

    Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 10:20 horas del 10 de marzo de 2009, el accionante interpone recurso de amparo contra el Ministerio de Educación Pública. Manifiesta que por medio de la acción de personal número 73124-2009, con un rige del 1º de febrero de 2009 al 31 de enero de 2010, se le nombró como Profesor de Enseñanza Técnica, especialidad Gestión Empresarial, en el Liceo San Francisco de Agua Caliente de Cartago, con grupo profesional VT3 (folio 5). No obstante, por medio de acción de personal número 6190288 con fecha rige 4 de marzo de 2009, se le tramitó un cese de interinidad, por cuanto se le indicó que: "legalmente le correspondía la prórroga a otro servidor" (sic) (folio 6). Acusa que en virtud de lo expuesto, la Dirección de Recursos Humanos recurrida ha irrespetado el derecho que ostenta por haber sido nombrado hasta el 31 de enero de 2010 en dicho puesto y, peor aún, para nombrar a otra funcionaria también de manera interina. Estima violentado su derecho a la estabilidad laboral, garantizado en el artículo 56 de la Constitución Política. Por ello, solicita que se declare con lugar este amparo.

  2. -

    En constancia del 30 de marzo de 2009, el S. de la Sala Constitucional certifica que en el periodo del 10 al 30 de marzo de 2009, no aparece que el Director de Recursos Humanos del Ministerio de Educación Pública hubiese rendido informe alguno (folio 11).

  3. -

    A folio 12, como prueba para mejor resolver, se le ordenó a F.B.C., en su condición de Director de Recursos Humanos del Ministerio de Educación Pública, aclarar si el amparado L.F.A.S., cédula de identidad número 0-000-000, efectivamente, por medio de acción de personal número 73124-2009, con un rige del 1º de febrero de 2009 al 31 de enero de 2010, fue nombrado como Profesor de Enseñanza Técnica, especialidad Gestión Empresarial, en el Liceo San Francisco de Agua Caliente de Cartago, con grupo profesional VT3. Asimismo, debía clarificar si realmente, por medio de acción de personal número 6190288 con fecha rige 4 de marzo de 2009, al accionante se le tramitó cese de interinidad y lo sustituyeron por otro funcionario de manera interina.

  4. -

    En su informe bajo juramento rendido como prueba para mejor resolver, A.O.C., Director de Recursos Humanos del Ministerio de Educación Pública (folio 15), aclara que el documento número 73124-2009 no es una acción de personal sino una nómina de nombramiento. La nómina de nombramiento no tiene la misma validez legal que la acción de personal; sin embargo, sirve como documento de referencia de un nombramiento hasta que se confecciona la acción de personal correspondiente. No obstante, acepta que el recurrente fue nombrado por error mediante acción de personal número 6052143 pues fue designado en la especialidad “Gestión Empresarial”. Dicho error se detectó por cuanto tal puesto forma parte del "Proyecto Labora", el cual está dirigido al desarrollo de capacidades de emprendimiento en jóvenes costarricenses y se ejecuta en conjunto con la Fundación O.D.. Por ese motivo, para ser nombrado en tal puesto resulta indispensable la aprobación de la Fundación, lo que no se había dado. Ante tal situación, se procedió a designar a I.C. B., cédula de identidad 0-000-000, y J.A.V.B., cédula de identidad 0-000-000, como profesores de Educación Técnico Profesional, especialidad “Gestión Empresarial III” en el Colegio D.O.Q. y con un 40% de recargo en el Proyecto Labora, de acuerdo con los oficios números DRH PRONIE MEP FOD 279-2009 y DRH PRONIE MEP FOD 307-2009 del 20 de febrero de 2009, suscritos por L.F.O.V., Jefe Administrativo de la Fundación O.D.. Indica que el recurrente fue nombrado como docente titulado VT3 especialidad “contabilidad” en el Colegio Técnico Profesional F.V. J. y en el CINDEA de Turrialba. Aclara que en el Proyecto Labora, el petente se encontraba como aspirante (profesor no titulado) con un salario muy inferior al que actualmente percibe.

  5. -

    En los procedimientosseguidos se han observado las prescripciones legales

    R. elM.A.S.; y,

    Considerando:

    I.-

    Cuestión preliminar. En vista de que el Director de Recursos Humanos del Ministerio de Educación Pública omitió rendir el informe dentro del plazo fijado por este Tribunal en la resolución de que cursó el amparo (constancia del Secretario de la Sala Constitucional a folio 11), se tienen por ciertos los hechos en lo que a ese funcionario atañe, y se procede a analizar la constitucionalidad con base en lo expuesto por el recurrente y la prueba para mejor resolver ordenada por este Tribunal, la cual ha resultado indispensable para la correcta resolución de este proceso de constitucionalidad.

    II.-

    Objeto del amparo. El recurrente alega que en este curso lectivo fue nombrado como Profesor de Enseñanza Técnica, especialidad Gestión Empresarial, en el Liceo San Francisco de Agua Caliente de Cartago, con grupo profesional VT3, con un rige del 1º de febrero de 2009 al 31 de enero de 2010. No obstante, intempestivamente fue cesado y en su lugar se designó interinamente a otro profesor.

    III.-

    Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:

    a)Mediante acción de personal número 6052143, el recurrente fue nombrado interinamente y en condición de aspirante como profesor de Enseñanza Técnico Profesional, especialidad “Gestión Empresarial” en el Liceo San Francisco de Aguas Calientes, con un rige del 1º de febrero de 2009 al 31 de enero de 2010 (copia a folio 17).

    b)El nombramiento anterior no fue consultado a la Fundación Omar Dengo (informe bajo juramento a folio 15).

    c)Por acción de personal número 6190288, al recurrente se le aplicó cese de interinidad en el puesto de profesor de Enseñanza Técnico Profesional, especialidad “Gestión Empresarial” en el Liceo San Francisco de Aguas Calientes a partir del 4 de marzo de 2009 (copia a folio 6).

    d)A través de las acciones de personal números 6339877, 6339885 y 6180227, el recurrente fue nombrado de manera interina y en condición de docente titulado VT3 como profesor de Enseñanza Técnico Profesional especialidad “Contabilidad” en el Colegio Técnico Profesional F.V.J. y en el CINDEA de Turrialba (copias a folios 19 a 21).

    e)Por acción de personal número 5948838, J.A.V.B., cédula de identidad 0-000-000, fue designado de manera interina y en condición de docente titulado VT5 como profesor de Enseñanza Técnico Profesional especialidad “Informática y computación” en el Liceo San Francisco de Aguas Calientes, con un rige del 1º de febrero de 2009 al 31 de enero de 2010 (copia a folio 22).

    f)El nombramiento supracitado contó con la aprobación de la Fundación Omar Dengo mediante oficio número DRH PRONIE MEP FOD 279-2009 del 20 de febrero de 2009 (copia a folio 24).

    g)Por acción de personal número 6206014, I.C.B. fue nombrada interinamente y en condición de aspirante como profesora de Enseñanza Técnico Profesional, especialidad “Gestión Empresarial” en el Colegio D.O. Q., con un rige del 16 de febrero de 2009 al 31 de enero de 2010 (copia a folio 23).

    h)El nombramiento supracitado contó con la aprobación de la Fundación Omar Dengo mediante oficio número DRH PRONIE MEP FOD 307-2009 del 20 de febrero de 2009 (copia a folio 25).

    IV.-

    Sobre el fondo. En la especie, el accionante reclama una violación a su derecho constitucional a la estabilidad laboral, toda vez en este curso lectivo, por medio de la acción de personal número 6052143, fue nombrado interinamente como profesor de Enseñanza Técnico Profesional, especialidad “Gestión Empresarial” en el Liceo San Francisco de Aguas Calientes, con un rige del 1º de febrero de 2009 al 31 de enero de 2010. No obstante, a través de la acción de personal número 6190288, al recurrente se le aplicó cese de interinidad en el puesto de profesor de Enseñanza Técnico Profesional, especialidad “Gestión Empresarial” en el Liceo San Francisco de Aguas Calientes a partir del 4 de marzo de 2009. En su defensa, el Director de Recursos Humanos del Ministerio de Educación Pública arguye que el referido puesto forma parte del "Proyecto Labora", el cual está dirigido al desarrollo de capacidades de emprendimiento en jóvenes costarricenses y se ejecuta en conjunto con la Fundación O.D.. Por ese motivo, para ser nombrado en tal plaza resulta indispensable la aprobación de la Fundación, lo que en el caso del petente no ocurrió. Esto justifica, en criterio del accionado, que se le haya aplicado al petente el cese de interinad. En principio, este argumento resulta insuficiente, por cuanto a través de la acción de personal número 6052143 el actor adquirió un derecho subjetivo, el cual fue desconocido por el Ministerio de Educación Pública sin procedimiento previo, actuación que violenta el principio de intangibilidad de los actos propios (ver en ese sentido las sentencias números 2007-006260 de las 19:44 horas del 8 de mayo de 2007, 2008-001208 de las 11:53 horas del 25 de enero de 2008 y 2008-010074 de las 18:38 horas del 17 de junio de 2008). Pese a ello, en este caso en particular, la Sala advierte, por un lado, que el recurrente fue nombrado en condición de aspirante, y, por otro, que tal puesto correspondía al programa “Proyecto Labora”, el cual, según el informe bajo juramento del Director de Recursos Humanos del Ministerio de Educación Pública, se ejecuta en coordinación con la Fundación O.D., motivo por el que la designación requería la anuencia de la última. Al respecto, de acuerdo con lo estipulado en el artículo 97 del Estatuto de Servicio Civil, la condición de aspirante permite permanecer en el puesto en cuestión mientras no haya personal calificado. En el sub examine, sí apareció personal mejor calificado que el reclamante pues, por un lado, I.C.B. fue nombrada interinamente como profesora de Enseñanza Técnico Profesional, especialidad “Gestión Empresarial” en el Colegio D.O.Q., con un rige del 16 de febrero de 2009 al 31 de enero de 2010; tal nombramiento fue en condición de aspirante pero, al contrario del recurrente, sí cumplió con el requisito de contar con la aprobación de la Fundación Omar Dengo mediante oficio número DRH PRONIE MEP FOD 307-2009 del 20 de febrero de 2009. Por otra parte, propiamente en el Liceo San Francisco de Aguas Calientes, se nombró a J.A.V.B., de manera interina y en condición de docente titulado VT5 como profesor de Enseñanza Técnico Profesional especialidad “Informática y computación”, lo que también contó con la aprobación de la Fundación Omar Dengo mediante oficio número DRH PRONIE MEP FOD 279-2009 del 20 de febrero de 2009. Finalmente, la Sala advierte que ante la situación descrita, el amparado fue nombrado de manera interina y en condición de docente titulado VT3 como profesor de Enseñanza Técnico Profesional especialidad “Contabilidad” en el Colegio Técnico Profesional F.V.J. y en el CINDEA de Turrialba. Esto significa que el accionante pasó de estar nombrado en un puesto para el que no cumplía los requisitos, a uno en el que sí lo hacía merced a su condición académica y profesional, lo que resulta conforme con el principio de idoneidad comprobada para el nombramiento, elemento fundamental del deber de eficiencia de la Administración, conforme a lo regulado en los numerales 191 y 192 de la Constitución Política. En virtud de lo expuesto, la Sala estima que se debe rechazar el amparo.

    Por tanto:Se declara sin lugar el recurso.

    Ana Virginia Calzada M.

    Presidenta a.i.

    Adrián Vargas B. Gilbert Armijo S.

    Ernesto Jinesta L. Rosa María Abdelnour G.

    Horacio González Q. Jorge Araya G.

    ARMIJO/prl

    EXPEDIENTE N° 09-003640-0007-CO

    Teléfonos: 2295-3696/2295-3697/2295-3698/2295-3700. Fax: 2295-3712. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional

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