Sentencia nº 12417 de Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, de 31 de Julio de 2018
| Ponente | Paul Rueda Leal |
| Fecha de Resolución | 31 de Julio de 2018 |
| Emisor | Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia |
| Número de Referencia | 18-011050-0007-CO |
| Tipo | Sentencia de fondo |
| Clase de Asunto | Consulta legislativa |
* 180110500007CO * Exp: 18-011050-0007-CO Res. Nº 2018012417 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas cuarenta y cinco minutos del treinta y uno de julio de dos mil dieciocho . Consulta legislativa preceptiva de constitucionalidad formulada por el Directorio de la Asamblea Legislativa, referida al proyecto de ley tramitado en el expediente legislativo Nº
20.305, denominado “ Proyecto de Ley de Aprobación del Convenio sobre la Igualdad de Oportunidades y de Trabajo entre Trabajadores y Trabajadoras: Trabajadores con Responsabilidades Familiares (Convenio 156) ”. Resultando: 1.- Por oficio recibido en la Secretaría de la Sala el 18 de julio de 2018, el Directorio de la Asamblea Legislativa remitió esta consulta en cumplimiento de lo establecido en el inciso a) del artículo 96 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, junto con una copia certificada del expediente legislativo. 2.- Por resolución de las 11:41 horas del 18 de julio de 2018, se tuvo por interpuesta la consulta y se trasladó, conforme con el turno correspondiente, al Magistrado redactor. 3.- En el proceso se han observado las prescripciones de ley y esta resolución se dicta dentro del plazo legal respectivo, que vence el 18 de agosto de 2018. Redacta el Magistrado Rueda Leal; y, Considerando: I.- Objeto y admisibilidad de la consulta. Esta consulta preceptiva de constitucionalidad fue formulada por el Directorio de la Asamblea Legislativa en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 10, inciso b), de la Constitución Política y 96, inciso a), de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Está referida al proyecto de ley denominado “ Proyecto de Ley de Aprobación del Convenio sobre la Igualdad de Oportunidades y de Trabajo entre Trabajadores y Trabajadoras: Trabajadores con Responsabilidades Familiares (Convenio 156) ” , que se tramita en el expediente legislativo Nº 20.305. El proyecto fue sometido a votación en primer debate en la Sesión Plenaria Ordinaria Nº 34 del 2 de julio de 2018, por lo que cumple lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 98 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional. Lo primero que procede, a efectos de evacuar la presente consulta, es verificar los trámites legislativos seguidos en el sub lite, en concordancia con lo que señalan los artículos 98 y 101 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, al disponer que la consulta deberá hacerse después de aprobado el proyecto en primer debate y antes de la aprobación definitiva y que, al evacuarla, la Sala dictaminará sobre cualesquiera aspectos o motivos que estime relevantes desde el punto de vista constitucional, pero en forma vinculante solo en lo que se refiere a los trámites procedimentales. Para los efectos anteriores, en los siguientes considerandos se hará una síntesis del proyecto y un resumen cronológico del trámite legislativo del proyecto de ley consultado. II.- La tramitación del expediente Nº 20.305 en la Asamblea Legislativa. El proyecto de ley denominado “ Proyecto de Ley de Aprobación del Convenio sobre la Igualdad de Oportunidades y de Trabajo entre Trabajadores y Trabajadoras: Trabajadores con Responsabilidades Familiares (Convenio 156 )”, que se tramita en el expediente legislativo Nº 20.305, ha seguido el siguiente íter : 1. En la 67º reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), celebrada en junio de 1981, se adoptó el Convenio sobre la Igualdad de Oportunidades y de Trabajo entre Trabajadores y Trabajadoras: Trabajadores con Responsabilidades Familiares (Convenio 156) (ver folio 2 del expediente legislativo Nº 20.305). 2. Por oficio LYD 7846/03/17 del 3 de marzo de 2017, el Ministro de la Presidencia remitió a la Asamblea Legislativa el proyecto de Ley denominado “Proyecto de Ley de Aprobación del Convenio sobre la Igualdad de Oportunidades y de Trabajo entre Trabajadores y Trabajadoras: Trabajadores con Responsabilidades Familiares (Convenio 156)” , para que se le diera el trámite de rigor. Dicho oficio fue recibido en la Secretaría del Directorio de la Asamblea Legislativa el 9 de marzo de 2018 (ver folio 1 del expediente legislativo Nº 20.305). 3. Mediante Decreto Ejecutivo 40329-MP del 5 de abril de 2017, el Poder Ejecutivo amplió la convocatoria a sesiones extraordinarias de la Asamblea Legislativa e incluyó el expediente Nº 20.305, entre otros (ver folios 26 y 27 del expediente legislativo Nº 20.305). 4. El 9 de marzo de 2017, el proyecto de ley del expediente Nº 20.305 fue remitido a la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y de Comercio Exterior (ver folio 28 del expediente legislativo Nº 20.305). 5. El 25 de abril de 2017 se entregó copia fiel del expediente Nº 20.305 al Departamento de Estudios, Referencias y Servicios Técnicos (ver folio 29 del expediente legislativo Nº 20.305). 6. El 25 de abril de 2017 , el Director del Departamento de Archivo, Investigación y Trámite de la Asamblea Legislativa remitió a la Imprenta Nacional el expediente Nº 20.305 para su respectiva publicación (ver folio 30 del expediente legislativo Nº 20.305). 7. El 27 de abril de 2017, el Departamento de Archivo, Investigación y Trámite de la Asamblea Legislativa recibió el informe jurídico del expediente Nº 20.305 de parte del Departamento de Estudios, Referencias y Servicios Técnicos (ver folio 31 del expediente legislativo Nº 20.305). 8. Mediante Decreto Ejecutivo 40550-MP del 8 de agosto de 2017, el Poder Ejecutivo convocó a sesiones extraordinarias de la Asamblea Legislativa e incluyó el expediente N º 20.305, entre otros (ver folios 45 y 46 del expediente legislativo Nº 20.305). 9. El 11 de agosto de 2017, la Comisión Especial Permanente de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior recibió el proyecto del expediente Nº 20.305 del Departamento de Archivo, Investigación y Trámite (ver folio 48 del expediente legislativo Nº 20.305). 10. En Sesión Nº 4 del 24 de agosto de 2017 de la Comisión Especial Permanente de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior se aprobó la moción Nº 2-4, para que el expediente Nº 20.305 fuera consultado al Instituto Nacional de las Mujeres, al Ministerio de Trabajo, a la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP), al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica y al Instituto Nacional de Aprendizaje (ver folio 30 del expediente legislativo Nº 20.305). 11. Por oficio del 4 de setiembre de 2017, la UCCAEP se refirió al proyecto del expediente Nº 20.305 (ver folios 83 y siguientes del expediente legislativo Nº 20.305). 12. Por oficio del 30 de agosto de 2017, el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica se refirió al proyecto del expediente Nº 20.305 (ver folios 85 y siguiente del expediente legislativo Nº 20.305). 13. Por oficio del 11 de setiembre de 2017, el Instituto Nacional de las Mujeres se refirió al proyecto del expediente Nº 20.305 (ver folios 87 y siguientes del expediente legislativo Nº 20.305). 14. En Sesión N° 5 del 12 de octubre de 2017, la Comisión Especial Permanente de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior votó a favor del proyecto de ley Nº 20.305 y asignó la redacción del dictamen respectivo (ver folios 99 y siguientes del expediente legislativo Nº 20.305). 15. El 6 de noviembre de 2017, la Comisión Especial Permanente de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior entregó dictamen afirmativo de mayoría del proyecto de ley N° 20.305 a la Secretaría del Directorio de la Asamblea Legislativa (ver folio 169 del expediente legislativo Nº 20.305). 16. En Sesión Plenaria Ordinaria Nº 34 del 2 de julio de 2018, la Asamblea Legislativa aprobó una moción para entrar a conocer de inmediato el proyecto N° 20.305, entre otros (ver folios 140, 141 y 142 del expediente legislativo Nº 20.305). 17. En Sesión Plenaria Ordinaria Nº 34 del 2 de julio de 2018, la Asamblea Legislativa aprobó en primer debate el proyecto N° 20.305, con el voto de 49 diputados (ver folios 146, 147 y 148 del expediente legislativo Nº 20.305). 18. El 3 de julio de 2018, la Secretaría del Directorio de la Asamblea Legislativa entregó a la Comisión Permanente de Redacción el expediente N° 20.305 (ver folio 150 del expediente legislativo Nº 20.305). 19. El 4 de julio de 2018, el Departamento de Estudios, Referencias y Servicios Técnicos rindió informe a la Comisión Permanente Especial de Redacción sobre el proyecto del expediente N° 20.305 (ver folios 161 y siguientes del expediente legislativo Nº 20.305). 20. En Sesión Ordinaria N° 9 del 4 de julio de 2018, la Comisión Permanente Especial de Redacción aprobó la redacción final de expediente N° 20.305 (ver folios 166 y siguiente del expediente legislativo Nº 20.305). 21. El 5 de julio de 2018, la Comisión Permanente Especial de Redacción entregó a la Secretaría del Directorio la redacción final del expediente N° 20.305 (ver folio 181 del expediente legislativo Nº 20.305). 22. El 2 de mayo de 2017 fue publicado el proyecto de ley del expediente Nº 20.305 en el Alcance N° 94 de La Gaceta (https://www.imprentanacional.go.cr/pub/2017/05/02/ALCA94_02_05_2017.pdf). III.- Sobre el procedimiento legislativo en el caso concreto. De conformidad con lo establecido en el artículo 101 de la ley que rige esta Jurisdicción, este Tribunal revisó el procedimiento legislativo para la tramitación del proyecto denominado “Proyecto de Ley de Aprobación del Convenio sobre la Igualdad de Oportunidades y de Trabajo entre Trabajadores y Trabajadoras: Trabajadores con Responsabilidades Familiares (Convenio 156) ”. El desglose del trámite que siguió dicho proyecto permite a la Sala concluir que se ha respetado el procedimiento constitucional establecido a tal efecto. Dicho instrumento fue adoptado en la 67º reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo de la Organización Internacional del Trabajo. Luego, el Poder Ejecutivo procedió a remitir el proyecto respectivo a la Asamblea Legislativa para su conocimiento. Como parte del procedimiento legislativo, el proyecto fue enviado a la Comisión Permanente Especial de Relaciones Internacionales y de Comercio Exterior y publicado en el Alcance N° 94 de La Gaceta del 2 de mayo de 2017. El proyecto fue consultado a diferentes instancias (al Instituto Nacional de las Mujeres, al Ministerio de Trabajo, a la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP), al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica y al Instituto Nacional de Aprendizaje). Si bien la UCCAEP se pronunció en contra del proyecto, tal criterio no constituye un obstáculo para la aprobación legislativa. El proyecto también contó con el estudio del Departamento de Servicios Técnicos, rendido el 27 de abril de 2017, el cual señaló que se requería la aprobación por mayoría absoluta. El 12 de octubre de 2017, la Comisión Especial Permanente de Relaciones Internacionales y Comercio Exterior votó a favor del proyecto de ley Nº 20.305; asimismo, entregó dictamen unánime afirmativo al Directorio de la Asamblea Legislativa el 6 de noviembre de 2017. El Plenario legislativo conoció y aprobó el proyecto en primer debate en la Sesión Plenaria Ordinaria Nº 34 del 2 de julio de 2018, ocasión en la que hubo 49 votos a favor del proyecto. Finalmente, el 5 de julio de 2018, la Comisión Permanente Especial de Redacci ón entregó a la Secretaría del Directorio la redacción final del proyecto. A partir de lo expuesto, esta Sala no advierte que se incurriera en algún vicio sustancial en el procedimiento legislativo del proyecto de ley N° 20.305 “Proyecto de Ley de Aprobación del Convenio sobre la Igualdad de Oportunidades y de Trabajo entre Trabajadores y Trabajadoras: Trabajadores con Responsabilidades Familiares (Convenio 156) ”. IV.- Observaciones en cuanto al fondo del proyecto. Según se desprende de la exposición de motivos, la adopción del convenio consultado complementa la labor jurídica del Estado costarricense en la lucha contra la discriminación en materia de trabajo, integrando parte de un bloque que comprende el Convenio sobre igualdad de Remuneración (Convenio N° 100), el Convenio sobre la discriminación (Convenio N° 111) e, indirectamente, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer de las Naciones Unidas. Su breve articulado pretende crear obligaciones programáticas (artículo 10) a fin de que cada país adopte medidas para promover la igualdad de oportunidades y trato para personas con responsabilidades familiares, según la definición establecida en su artículo 1. En ese tanto, el Convenio consultado significa un desarrollo especializado del postulado 33 constitucional, sin que se adviertan objeciones en cuanto a su fondo. Por tanto: Se evacua esta consulta legislativa preceptiva de constitucionalidad, en el sentido que, con motivo del trámite del proyecto de ley denominado “Proyecto de Ley de Aprobación del Convenio sobre la Igualdad de Oportunidades y de Trabajo entre Trabajadores y Trabajadoras: Trabajadores con Responsabilidades Familiares (Convenio 156)”, expediente legislativo Nº 20.305, no se ha producido ningún vicio sustancial de forma ni de fondo. Comuníquese. Fernando Cruz C. Presidente a.i Fernando Castillo V. Paul Rueda L. Nancy Hernández L. Luis Fdo. Salazar A. Jose Paulino Hernández G. Marta Eugenia Esquivel R. Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *XYZ943G7QT0I61* XYZ943G7QT0I61 EXPEDIENTE N° 18-011050-0007-CO Teléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). 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