Acciones estratégicas para profundizar la integración económica en Centroamérica

AutorFernando Ocampo
CargoDecano y Profesor de Lead University
Páginas69-87
ISSN 2215-5910
69
Logos
Enero-Junio 2020
Vol. 1 No. 1
RESUMEN
Centroamérica cuenta con un mercado dinámico que crece constantemente y plantea nuevas de-
mandas para las empresas y las autoridades de la región. En ese contexto, es necesario que el proceso
de la integración económica centroamericana sea capaz de responder ante los cambios presentan,
promueva la competitividad y mejore el clima de negocios del área, para así beneciar a las partes in-
volucradas en el comercio del istmo. Por estas razones, el presente escrito señala cinco acciones estra-
tégicas para profundizar la integración económica centroamericana, tomando en cuenta áreas como
la homologación de requisitos, el libre movimiento de mercancías y la armonización de la legislación
regional. Dichas acciones son: a) profundizar los procesos de reconocimiento de registros sanitarios;
b) fortalecer la Directriz Sanitaria y Fitosanitaria Centroamericana; c) analizar las regulaciones apli-
cables al intercambio comercial de las mercancías producidas en Regímenes Aduaneros Especiales;
d) ampliar el porcentaje de armonización de las Normas De Origen Centroamericanas a la luz de las
Normas De Origen negociadas en los distintos Tratados de Libre Comercio suscritos por los países
de la región; y e) disminuir la cantidad de partidas no armonizadas del Arancel Centroamericano de
Importación, a la luz de los programas de desgravación de los principales Tratados de Libre Comercio.
Las siguientes páginas detallan dichas acciones y muestran los posibles impactos de su implemen-
tación, por lo tanto, se espera que este documento sirva como base para una amplia discusión sobre
algunos de los retos más importantes de la integración centroamericana en la actualidad.
Palabras claves: Centroamérica, integración económica, unión aduanera.
ABSTRACT
Central America has a dynamic market that constantly grows and raises new demands for companies
and authorities in the region. In this context, a strong integration process is needed to improve com-
petitiveness, create a better business climate and promote trade in the isthmus. For those reason, the
next pages describe ve strategic actions to deepen the economic integration of Central America, ta-
king into account aspects such as the homologation of requirements, the free movement of goods and
the harmonization of regional legislation. In sum, the proposed actions are: a) deepen the recognition
of sanitary records; b) strengthen the Central American Sanitary and Phytosanitary Guidelines; c)
analyze the regulations applicable to commercial exchange of the goods produced in Special Customs
Regimes; d) increase the harmonization rate of the Central American Rules of Origin according to the
Rules of Origin negotiated in the dierent FTAs signed by the countries of the region; and e) reduce
the amount of non-harmonized items of the Central American Import Tari, according to the tari
reduction programs of the main FTAs.
e following pages detail those actions and show the possible impacts of their implementation; hen-
ce this document aims to contributes a broad discussion of some of the most important challenges of
regional economic integration in our days.
Key words: Central America, economic integration, customs union.
ACCIONES ESTRATÉGICAS
PARA PROFUNDIZAR LA
INTEGRACIÓN ECONÓMICA EN
CENTROAMÉRICA 1
Fernando Ocampo 1
1 Este documento fue preparado por Fernando Ocampo, Consultor de la Unidad de la Unidad de Comercio Internacional e Industria,
de la Sede Subregional de la CEPAL en México bajo la supervisión de Jorge Mario Martínez Piva, jefe de dicha Unidad. Las opiniones
expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no
coincidir con las de la Organización. La CEPAL ha autorizado alCentro de Investigación de Desarrollo Empresarial y Políticas Públicas
de la Universidad Lead a reproducir el documentoen su revista, con información estadística actualizada.
El documento fue Impreso en Naciones Unidas • México, D. F. • Enero Copyright © 2017, Naciones Unidas. Todos los derechos
reservados.
Fernando Ocampo es actualmente Decano y Profesor de Lead University, E-mail: fernando.ocampo@ulead.ac.cr.
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Enero-Junio 2020
Vol. 1 No. 1
INTRODUCCIÓN
Centroamérica es un área pionera en los procesos de
integración regional, ya que desde 1960 sus naciones sus-
cribieron el Tratado General de Integración Económica
Centroamericana (TGIE); una herramienta comercial
que demostró el apoyo y el compromiso de las Partes con
el futuro económico y comercial de la región.
En 1993, el istmo potenció los lineamientos de dicho
instrumento mediante la creación del Subsistema de In-
tegración Económica (SIECA), la entidad que tiene el
objetivo de alcanzar de manera voluntaria, gradual, com-
plementaria y progresiva la Unión Económica de las na-
ciones centroamericanas.
Como lo detallan las siguientes páginas, el proceso
de integración económica ha generado múltiples réditos
para los países centroamericanos, ya que hoy en día estas
naciones gozan de un arancel externo común con altos
niveles de armonización, socios comerciales regionales,
altos flujos de comercio e inversión y una balanza comer-
cial que tiende al crecimiento.
Sin embargo, este proceso de acercamiento entre las
economías regionales tiene algunos retos pendientes,
que podrían atenderse para mejorar la competitividad
y el clima de negocios de la región. Por lo tanto, el pre-
sente escrito detalla cinco acciones estratégicas que se
proponen para profundizar la integración económica en
Centroamérica y explica los posibles impactos de su im-
plementación.
Dichas acciones estratégicas toman en cuenta las
prioridades de la Hoja de Ruta que ha trazado el Con-
sejo de Ministros para la Integración Económica (CO-
MIECO) para el futuro de la Unión Aduanera durante
los próximos diez años y se proponen como la base para
una amplia discusión sobre los pasos que se deben seguir
para profundizar la integración económica.
Para tales fines, el documento expone la situación
actual y las perspectivas de la Integración Económica
Centroamericana, posteriormente detalla cinco acciones
estratégicas para la profundización del proceso y muestra
un panorama general sobre el futuro de la integración.
I. EL ESQUEMA DE LA INTEGRACIÓN
ECONÓMICA CENTROAMERICANA:
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS
A. Contextualización
El proceso de integración económica centroamerica-
na se sustenta en una serie de acuerdos que en conjunto
definen las bases y guían su desarrollo: el Tratado Gene-
ral de Integración Económica Centroamericana (TGIE),
el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organiza-
ción de Estados Centroamericanos (Protocolo de Tegu-
cigalpa), el Protocolo al Tratado General de Integración
Económica Centroamericana (Protocolo de Guatemala)
y el Acuerdo Marco para el Establecimiento de la Unión
Aduanera Centroamericana (Acuerdo Marco); este últi-
mo suscrito en diciembre de 2007, sobre la base de los
principios establecidos en los instrumentos de integra-
ción regional vigentes.
El inicio formal del proceso se remonta al año 1960
con la suscripción del TGIE en 1960 y el establecimiento
de un compromiso para avanzar hacia una región más
integrada. Se definió un régimen de libre comercio para
todos los productos originarios de los países, (con pocas
limitaciones comprendidas en el Anexo A al TGIE), que
ha promovido un importante crecimiento del comercio
intrarregional, así como la creciente presencia de empre-
sas de naturaleza y alcance centroamericano. La integra-
ción centroamericana ha generado que el mercado regio-
nal se convierta en uno de los principales motores que
aceleraran el desarrollo de los países y se ha consolidado
hoy en día como el proceso de integración más profundo
y dinámico de toda América Latina.
En la década de los 90 los países actualizaron la nor-
mativa regional con la suscripción de dos instrumentos
fundamentales. En 1991 se suscribió el Protocolo de Te-
gucigalpa en donde se crea el Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA) y se consagra la nueva visión
de Centroamérica como una región de paz, libertad, de-
mocracia y desarrollo. Con este acuerdo, se moderniza el
marco jurídico regional y se modifica la estructura ins-
titucional de la región. En 1993 se firma el Protocolo de
Guatemala, en donde se reitera que la integración eco-
mica regional es un medio para maximizar las opciones
de desarrollo de los países centroamericanos y vincular-
los más provechosa y efectivamente a la economía inter-
nacional; y se resalta el compromiso para alcanzar, de
manera voluntaria, gradual, complementaria y progre-
siva, la unión económica centroamericana. Para apoyar
este proceso se constituye el Subsistema de Integración
Económica, cuyo órgano técnico y administrativo es la
Secretaría de Integración Económica Centroamericana
(SIECA).
En el 2007, y con el objeto de seguir avanzando en
el proceso de integración regional, se suscribe en Gua-
temala el Convenio Marco para el Establecimiento de la
Unión Aduanera Centroamericana (Convenio Marco), y
se define la unión aduanera se constituirá de forma gra-
dual y progresiva y que su establecimiento sería el resul-
tado del desarrollo de las siguientes tres etapas:
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