Ajuste de tarifas del servicio de electricidad producto de variaciones en el costo de combustibles (CVC) utilizados en la generación térmica para consumo nacional para el servicio de generación del ICE y el servicio de distribución de todas las empresas, de 17 de Diciembre de 2018
| Emisor | Autoridad Reguladora de Los Servicios Públicos |
INTENDENCIA DE ENERGÍA
RE-0112-IE-2018 del 17 de diciembre de 2018
APLICACIÓN PARA EL AÑO 2019 DE LA "METODOLOGÍA PARA EL
AJUSTE EXTRAORDINARIO DE LAS TARIFAS DEL SERVICIO DE
ELECTRICIDAD, PRODUCTO DE VARIACIONES EN EL COSTO DE LOS
COMBUSTIBLES (CVC) UTILIZADOS EN LA GENERACIÓN TÉRMICA
PARA CONSUMO NACIONAL" PARA EL SERVICIO DE GENERACIÓN DEL
ICE Y EL SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN DE TODAS LAS EMPRESAS
DISTRIBUIDORAS
ET-068-2018
RESULTANDO:
I. Que el 19 de marzo del 2012, mediante resolución RJD-017-2012, la Junta Directiva aprobó la "Metodología para el ajuste extraordinario de las tarifas del servicio de electricidad, producto de variaciones en el costo de los combustibles (CVC) utilizados en la generación térmica para el consumo nacional", tramitada en el expediente OT-111-2011 y publicada en La Gaceta Nº 74 del 17 de abril del 2012; la cual fue modificada mediante resolución RJD-128-2012 del 1 de noviembre del 2012, publicada en el Alcance Digital Nº 197 a La Gaceta Nº 235 del 5 de diciembre del 2012.
II. Que el 4 de diciembre de 2018, mediante oficio OF-1611-IE-2018, la Intendencia de Energía solicitó la apertura de expediente tarifario respectivo (folio 1).
III. Que el 10 de diciembre de 2018, en La Gaceta N° 229 y en los diarios nacionales: La Nación, La Teja y La Extra, se publicó la invitación a los ciudadanos para presentar sus posiciones, otorgando plazo hasta el 13 de diciembre de 2018 (folio 240 a 241).
IV. Que el 14 de diciembre de 2018, mediante el informe IN-0099-DGAU- 2018, la Dirección General de Atención del Usuario (DGAU) remitió el informe de oposiciones y coadyuvancias, el cual indica que, [.] vencido el plazo establecido, no se recibieron posiciones [.] (corre agregado al expediente).
V. Que el 17 de diciembre de 2018, mediante el oficio IN-0052-IE-2018, el recurso de revocatoria fue analizado por la IE. En dicho informe, se recomendó, entre otras cosas, establecer los siguientes cargos trimestrales por empresa para el año 2019 aplicables a la estructura de costos sin combustibles de cada una de ellas (corre agregado en autos).
CONSIDERANDO:
I. Que del oficio IN-0052-IE-2018, citado y que sirve de base para la presente resolución, conviene extraer lo siguiente:
[.]
II. ANÁLISIS DEL ASUNTO
1. Aplicación de la metodología
La aplicación de la "Metodología para el ajuste extraordinario de las tarifas del servicio de electricidad, producto de variaciones en el costo de los combustibles (CVC) utilizados en la generación térmica para el consumo nacional" permite que se realicen ajustes trimestrales en las tarifas del sistema de generación del ICE por concepto de la generación térmica, los cuales provocan variaciones directas, positivas o negativas, en los gastos por compras de energía que realizan las empresas distribuidoras del país, razón por la cual la metodología también prevé un procedimiento extraordinario, que se calcula de forma simultánea con los ajustes del sistema de generación para evitar desequilibrios financieros en los sistemas de distribución.
Esta metodología, por tanto, tiene dos objetivos complementarios: primero, evitar el desequilibrio financiero del ICE por consumo de combustibles para generación térmica y segundo, enviar señales de precio correctas y oportunas a los usuarios.
A continuación, se procede a realizar el análisis de las variables que se requieren para obtener el cálculo del Costo Variable de Combustibles para el año 2019.
2. Análisis del mercado
En este apartado, se presentan los resultados del mercado para cada uno de los sistemas y de las empresas.
i. Sistema de generación
Las ventas de energía estimadas por la Intendencia, del ICE a las empresas distribuidoras, se obtienen como la diferencia entre la disponibilidad de energía del Sistema Eléctrico Nacional (SEN) y la generación propia de cada empresa.
La disponibilidad se estimó con la proyección de ventas más un porcentaje de pérdidas de energía.
La energía disponible se calcula con base en las proyecciones de generación de cada una de las plantas del SEN más las proyecciones de importaciones. Las proyecciones de generación de cada una de las plantas se calculan de acuerdo con los datos históricos desde el año 2000 en las que se disponga, empleando el paquete estadístico especializado en series de datos Forecast Pro.
La generación térmica se proyecta como la diferencia entre las ventas y la disponibilidad de energía (incluidas las importaciones).
Las ventas se obtienen a partir del estudio de mercado realizado para cada una de las empresas distribuidoras, con la misma metodología seguida en los estudios tarifarios anteriores. Esta se basó en un mercado tendencial, en el cual se efectuó las estimaciones a partir de datos históricos mensuales de los abonados por sectores hasta octubre del 2018.
Para ello se empleó el paquete estadístico Forecast Pro, que se especializa en el análisis de series de tiempo. En las distintas estimaciones por empresa, se utilizan modelos autorregresivos de promedios móviles (ARIMA) y de suavizamiento exponencial. Las ventas estimadas por sectores de consumo se obtienen de la multiplicación de los abonados proyectados y del consumo promedio estimado por abonado.
La obtención del porcentaje de pérdida propio de su sistema de generación se obtuvo como resultado de la diferencia entre la generación total del SEN y la demanda de energía de este, dando como resultado un 11,41%1. Con esta información, se determinan las necesidades de energía para atender la demanda de sus consumidores directos.
1Correspondientes a 2017.
Las compras de energía al ICE se determinan al disminuir de las necesidades de energía la generación propia y compras a terceros que, en el caso de las cooperativas, compran energía a Coneléctricas, R.L. entre otros.
Para las estimaciones de las industrias de alta tensión, se utilizaron las series de tiempo disponibles desde enero 2010 a octubre de 2018.
Los ingresos sin combustibles del sistema de generación se calcularon tomando en cuenta las tarifas según la RE-0104-IE-2018 expediente ET-057-2018. En el siguiente cuadro se muestran los ingresos sin combustibles para el sistema de generación del ICE, los ingresos con combustibles y las ventas en unidades físicas.
Generación térmica e importaciones
Es importante tener presente que durante el 2018 se presentó un aumento considerable en la producción con fuente térmica con respecto al 2017. Hasta octubre 2018 la producción supera cuatro veces la producción del 2017, llegando a niveles similares a los del 2016. Lo anterior, es producto de la salida imprevista de operación de la planta Reventazón, la cual, estuvo fuera de operación los primeros meses del año, coincidiendo con el periodo de estación seca del país reduciendo la disponibilidad de dicha fuente.
Es importante hacer notar que la planta Reventazón se encuentra actualmente en funcionamiento, y, por lo tanto, se estima que exista menos presión a utilizar generación térmica durante el 2019. Por ende, es de esperar que la generación térmica alcance niveles similares de utilización del 2017.
ii. Sistema de distribución del ICE y otras empresas
La Intendencia actualizó las cifras de ventas a los abonados directos y las empresas distribuidoras a octubre de 2018. Asimismo, se actualizó a ese mes, los datos por concepto de compras de energía al sistema de generación y transmisión del ICE.
Al realizar las estimaciones del sistema de distribución de ICE y las restantes empresas distribuidoras, la Intendencia ha empleado la misma metodología seguida en los estudios tarifarios anteriores. Esta se basa en un mercado tendencial, en el cual se efectúan las estimaciones a partir de los datos históricos mensuales de abonados por sectores y que representen en mejor ajuste en relación con el comportamiento actual.
Para ello, se empleó el paquete estadístico denominado Forecast Pro, que se especializa en el análisis de series de tiempo; en este caso, se utilizan modelos autorregresivos de promedios móviles (ARIMA) y de suavizamiento exponencial.
Las ventas estimadas por sectores de consumo se obtienen de los abonados proyectados y del consumo promedio estimado por abonado.
Para el cálculo de los ingresos vigentes sin combustibles, se utilizaron los precios promedios por tarifa obtenidos con la estructura mostrada con la información disponible para el año 2017 (enero a diciembre). A esta estructura de abonados y consumo, se le aplicó el pliego tarifario aprobado por empresa, tal y como se detalla:
. La resolución RE-0108-IE-2018, del 7 de diciembre de 2018, expediente ET-032-2018 para COOPEGUANACASTE pendiente de su publicación en el diario oficial La Gaceta.
. La resolución RE-0104-IE-2018, del 3 de diciembre de 2018, expediente ET-057-2018 para ICE pendiente de su publicación en el diario oficial La Gaceta.
. La resolución RE-0106-IE-2018, expediente ET-055-2018, para ICE servicio distribución, publicados en la Gaceta 233, Alcance 212 del 14 de diciembre de 2018.
. La resolución RIE-026-2018, expediente ET-078-2017 para ESPH publicados en la Gaceta 52, Alcance 60 del 20 de marzo de 2018.
. La resolución RIE-010-2018, expediente ET-061-2017 para COOPELESCA publicados en la Gaceta 31, Alcance 36 del 19 de febrero de 2018.
. La resolución RIE-100-2017, expediente ET-034-2017 para JASEC publicados en la Gaceta 182, Alcance 230 del 26 de septiembre de 2017.
. La resolución RIE-060-2017, expediente ET-019-2017 para CNFL publicados en la Gaceta 135, Alcance 173 del 17 de julio de 2017.
. La resolución RIE-067-2015, expediente ET-025-2015 para COOPEALFARORUIZ publicados en la Gaceta 127, Alcance 51 del 2 de julio de 2015.
. La resolución RIE-041-2015, expediente ET-165-2014 para COOPESANTOS publicados en la Gaceta 74, Alcance 26 del 17 de abril de 2015.
De acuerdo con las tarifas anuales, se pueden estimar los ingresos de las empresas distribuidoras de energía sin el efecto de los combustibles, tal y como se detalla:
La columna: "Ingreso con...
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