DFOE-CAP-SGP-00001-2022
PANORAMA GENERAL
La gestión de compras públicas comprende las acciones para el
aprovisionamiento de bienes y servicios y el desarrollo de
proyectos de inversión necesarios para el cumplimiento de los
fines institucionales, la generación de valor público y la atención
de las necesidades ciudadanas, la cual involucra un gran
volumen de recursos públicos, según se detalla:
Figura 1: Montos adjudicados, 2018-20201
Ante la necesidad de replantear el modelo de contratación
pública del país, para promover procedimientos más simples y
eficaces, regulación dirigida a mejorar y facilitar la gestión, sin
olvidar las garantías de los oferentes que participan en los
procesos, en 2019 inició el trámite del expediente legislativo
21.546, el cual fue aprobado en mayo de 2021, dando origen a la
Ley General de Contratación Pública, N° 9986, que entrará a
regir el 1 de diciembre de 2022. De esta Ley se desprende un
nuevo modelo de gestión de compras públicas que se sustenta
en la gobernanza, la transparencia, la planificación, el control y la
orientación a resultados, así como la promoción de la
competencia y la ética.
1Montos adjudicados según consulta al Sistema Integrado de la Actividad
Contractual (SIAC) de la Contraloría General de la República.
En ese sentido, con el objetivo de generar insumos para la toma
de decisiones, el presente documento presenta la información
generada a partir de un instrumento para determinar el nivel de
preparación institucional ante este nuevo modelo, aplicado en
colaboración con las unidades de auditoría interna de 59
instituciones de diferentes sectores de la Administración Pública,
instituciones que en su conjunto representan el 47% del gasto
ejecutado en 2021.
Dicho instrumento se compone de 4 dimensiones -estrategia y
estructura, procesos e información, competencias y equipos,
liderazgo y cultura- en las cuales se analizan elementos de
interés para el proceso preparatorio. Asimismo, la escala
utilizada tiene como objetivo reflejar los avances en el proceso
preparatorio, desde un nivel inicial, donde las acciones de la
administración son incipientes y requieren esfuerzos más
direccionados; hasta un nivel en el cual las instituciones están
"optimizando" su preparación, ejecutando acciones concretas
previo a la entrada en vigencia de la Ley N° 9986.
Nivel de preparación institucional
A ocho meses de la entrada en vigencia de la Ley N° 9986, las
instituciones públicas requieren fortalecer el proceso preparatorio
para implementación del nuevo modelo de gestión de compras
públicas, ya que 49 de 59 (83%) instituciones se encuentran en
niveles de preparación inicial, básica o intermedia2, lo que
implica la necesidad de avanzar en acciones preparatorias para
fortalecer las áreas donde se identifican oportunidades de
mejora y de esta manera contribuir a la toma de decisiones
oportunas.
2Inicial: 0% a 25%, Básica: 26% a 50%, Intermedia 51% a 75%, Avanzada
76% a 90%, Optimizado: más del 90%.
1
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Figura 2: Nivel de preparación institucional
Resalta la importancia de que las administraciones se apropien
de los fundamentos conceptuales y la operativa que incorpora el
nuevo modelo de gestión de compras públicas, de manera que
cuando se encuentre en ejecución el cambio sea asimilable y se
alcance su alineamiento con el propósito estratégico.
Estrategia y Estructura
Comprende acciones para alinear la estrategia institucional
respecto a lo dispuesto en la Ley N° 9986, el entendimiento de la
actividad contractual como instrumento de desarrollo, la gestión
de riesgos del proceso, la revisión de recursos disponibles, entre
otros elementos: y, alcanza un nivel de preparación intermedia
(Figura 3).
Figura 3: Principales resultados Estrategia y Estructura
Procesos e información
Evalúa elementos técnicos como la revisión de procesos
internos, prácticas de transparencia, monitoreo a la ejecución
contractual y mecanismos de toma de decisiones informadas,
entre otros; y, se encuentra en un nivel de preparación
intermedia (Figura 4).
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T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
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