DFOE-CAP-SGP-00001-2022
PANORAMA GENERAL
La gestión de compras públicas comprende las acciones parael
aprovisionamiento de bienes yservicios yel desarrollode
proyectos deinversión necesarios para el cumplimiento de los
finesinstitucionales,la generación de valor público y la atención
de las necesidades ciudadanas, la cual involucraun gran
volumen de recursos públicos, según se detalla:
Figura 1: Montos adjudicados, 2018-20201
Ante la necesidad dereplantear elmodelo de contratación
pública delpaís, para promover procedimientos más simples y
eficaces, regulacióndirigida a mejorar y facilitar la gestión, sin
olvidar las garantías de los oferentes que participan en los
procesos, en 2019 inició el trámite del expediente legislativo
21.546, el cual fue aprobado en mayo de 2021, dando origen a la
Ley General de Contratación Pública, N° 9986, que entrará a
regir el 1 de diciembre de 2022. De esta Ley se desprende un
nuevo modelo de gestión de compras públicas quese sustenta
en la gobernanza, la transparencia, la planificación, el control y la
orientación aresultados, asícomo la promoción de la
competencia y la ética.
1Montos adjudicadossegúnconsultaalSistema Integradode la Actividad
Contractual (SIAC) de la Contraloría General de la República.
En ese sentido, con el objetivo de generar insumospara latoma
de decisiones, el presente documento presenta la información
generada apartirdeun instrumento para determinar el nivel de
preparación institucionalante este nuevo modelo, aplicado en
colaboración con las unidades de auditoría interna de 59
instituciones dediferentes sectores de la Administración Pública,
instituciones que en su conjuntorepresentanel47%delgasto
ejecutado en 2021.
Dicho instrumento se compone de4dimensiones-estrategiay
estructura, procesos e información, competencias y equipos,
liderazgo ycultura-enlascuales se analizan elementos de
interés parael procesopreparatorio. Asimismo,la escala
utilizada tiene como objetivo reflejar los avances en el proceso
preparatorio, desdeun nivelinicial, dondelas acciones de la
administración sonincipientesyrequieren esfuerzos más
direccionados; hastaun nivel en el cual las instituciones están
"optimizando" su preparación, ejecutando acciones concretas
previo a la entrada en vigencia de la Ley N° 9986.
Nivel de preparación institucional
A ochomesesde la entrada en vigencia de la Ley N° 9986, las
instituciones públicas requieren fortalecer el proceso preparatorio
para implementación del nuevo modelo de gestión de compras
públicas, ya que 49 de 59 (83%) instituciones se encuentran en
niveles de preparación inicial, básica o intermedia2, lo que
implica la necesidad deavanzar en accionespreparatorias para
fortalecer las áreas donde se identifican oportunidades de
mejora y de esta manera contribuir a la toma de decisiones
oportunas.
2Inicial: 0% a 25%, Básica: 26% a 50%, Intermedia 51% a 75%, Avanzada
76% a 90%, Optimizado: más del 90%.
1
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Figura 2: Nivel de preparación institucional
Resalta la importancia de que las administracionesse apropien
de los fundamentos conceptuales y la operativa queincorpora el
nuevo modelo de gestión de compras públicas, demanera que
cuando se encuentre en ejecución el cambio sea asimilabley se
alcance su alineamiento con el propósito estratégico.
Estrategia y Estructura
Comprende accionesparaalinearla estrategia institucional
respecto a lo dispuesto en la Ley N° 9986, el entendimiento de la
actividad contractualcomoinstrumento de desarrollo, la gestión
de riesgosdel proceso, la revisión de recursos disponibles, entre
otros elementos:y, alcanza unnivel de preparación intermedia
(Figura 3).
Figura 3: Principales resultados Estrategia y Estructura
Procesos e información
Evalúa elementos técnicos como la revisión de procesos
internos, prácticasde transparencia,monitoreo a la ejecución
contractual ymecanismos de toma de decisiones informadas,
entre otros; y, se encuentra en un nivel de preparación
intermedia (Figura 4).
2
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgrcr.go.cr
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