Dictamen n° 102 de 18 de Abril de 2002, de Instituto de Desarrollo Agrario

EmisorInstituto de Desarrollo Agrario

C-102-2002

18 de abril del 2002

Ingeniero

José Carlos Salas Fonseca

Vice-Presidente

Junta Directiva

Instituto de Desarrollo Agrario

S. O

Estimado señor:

Con la aprobación del Procurador General Adjunto de la República, nos referimos a la solicitud planteada, según acuerdo de la Junta Directiva que consta en el acta de la sesión N003-02, celebrada el 14 de enero del año 2002, y oficio NºJ.D-024-02, de 15 de enero del este mismo año, suscrito por su persona.

I. OBJETO DEL DICTAMEN REQUERIDO

Se manifiesta literalmente en el oficio antes señalado::

"Mediante acuerdo de Junta Directiva, número XXIX inciso c, de la sesión 085-00, del 27 de noviembre del año 2000, reformado por el artículo XIX, de la sesión 017’01, del 5 de marzo del 2001, se instauró un Órgano Director del Procedimiento Administrativo para la declaratoria de nulidad absoluta evidente y manifiesta, del acuerdo XI de la sesión 088-98, del 25 de noviembre de 1998, única y exclusivamente con relación a la adjudicación del señor XXX, cédula XXX, de 12 hectáreas1101 metros con 29 decímetros en un área de reserva forestal.

El expediente administrativo fue levantado y se recibieron las pruebas documentales que determina que, sin que la Junta Directiva reformara el acuerdo en cuanto a la medida de la parcela adjudicada, notarios de la institución, consignaron en la escritura de traspaso una medida diferente a la estipulada en el acuerdo de segregación, así como otras irregularidades que constan en el expediente.

Como se desprende del expediente, se respetó el debido proceso en todas sus dimensiones por lo que no existen nulidades en le presente procedimiento, y mediante acuerdo XIV de la sesión 003-02 del 14 de enero del año 2002, se tuvo por cumplido la etapa instructora y se ordenó remitir a ese órgano consultivo.

Por todo lo anterior remitimos el mismo a esa Procuraduría, para que se pronuncien como lo establece la Ley General de la Administración Pública en su artículo 173

..."

Con el oficio NºJ.D-024-02 se remitió el expediente rotulado e identificado con el número 070-2000, tramitado en relación con la adjudicación, de la "parcela" Nº6-30 del Asentamiento Forestal, Sector 7, Región Brunca, Puntarenas, hecha al señor XXX

  1. HECHOS ACTUACIONES Y RESOLUCIONES DOCUMENTADAS EN EL EXPEDIENTE REMITIDO
  1. Del procedimiento

PRIMERO. Según consta en el artículo XI del Acta de la Sesión Nº088-98, del 25 de noviembre de 1998, la Junta Directiva del Instituto de Desarrollo Agrario autorizó adjudicar segregar y traspasar 49 parcelas de distintos asentamientos, todos ubicados en la Región Brunca de Puntarenas. Entre ellas una " parcela" de 12. Ha. 1101, 29 m2 al señor Manu. No podemos establecer si las copias que constan en el expediente corresponden a la totalidad del documento. (folios 77 a 80).

SEGUNDO. El 27 de noviembre de 1998 se realizó el traspaso de la parcela adjudicada, mediante escritura firmada a las 9:00 horas ante los notarios Fabricio XXX y XXX.

Comparecieron el señor Carlos Prendas Lépiz, a quien se tuvo como representante del Instituto de Desarrollo Agrario, y el señor XXX, adjudicatario de la parcela.

TERCERO. En lo que interesa, se consigna:

"...Comparece el señor CARLOS PRENDAS LEPIZ... en su condición de DIRECTOR ADMINISTRATIVO con facultades de Apoderado Generalísimo sin límite de suma del INSTITUTO DE DESARROLLO AGRARIO...personería de la que dan fe los infrascritos notarios con vista en los libros de la Sección de Personas del Registro público tomo ciento veinticuatro, folio doscientos cuarenta, asiento seiscientos ochenta y siete.-

y DICE: que su Representado es dueño de finca inscrita en propiedad Partido de PUNTARENAS AL FOLIO REAL MATRICULA TREINTA Y NUEVE MIL TRECIENTOS TREINTA Y CUATRO- CERO CERO CERO...de la cual segrega y vende el lote que describe así: LOTE SEIS-TREINTA...

MIDE: CIENTO VEINTISEIS HECTAREAS MIL CIENTO UN METROS VEINTINUEVE DECIMETROS CUADRADOS SEGÚN PLANO P-CUATRO OCHO OCHO UNO CUATRO SIETE NUEVE OCHO... Los infrascritos Notarios damos fe de que el Representante del Instituto vendedor fue debidamente autorizado por su Junta Directiva mediante acuerdo tomado en artículo número once de la Sesión número OCHENTA Y OCHO -NOVENTA Y OCHO..."

( folios 132 a 134).

CUARTO. Según consta en el artículo XXIX del Acta de la Sesión Nº 085-00, del 27 de noviembre del 2000, la Junta Directiva acordó:

"....

  1. AUTORIZAR AL PRESIDENTE EJECUTIVO, PARA QUE PREPARE LA DENUNCIA PENAL, CONTRA LOS NOTARIOS XXX, XXX Y XXX, POR LA ESCRITURA OTORGADA A LAS NUEVE HORAS DEL VEINTISIETE DE NOVIEMBRE DE 1998, QUE ES COMPRA-VENTA DEL IDA A FAVOR DEL SEÑOR XXX. ADEMAS, SE LE SOLICITA INVESTIGAR LO SIGUIENTE.

. SI LOS NOTARIOS ESTABAN DESIGNADOS POR PARTE DE LA JUNTA DIRECTIVA, PARA REALIZAR EL ACTO NOTARIAL.

. SI EL AREA SEGREGADA CORRESPONDE A LO APROBADO POR LA JUNTA DIRECTIVA.

  1. INSTRUIR AL PRESIDENTE EJECUTIVO, PARA QUE DE ACUERDO A SU COMPETENCIA ABRA UN PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO CONTRA LA LICDA. XXX, EL LIC. XXX Y EL SEÑOR XXX...
  1. DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN LA LEY 6735, LEY DE CREACION DEL IDA, DEL 29 DE MARZO DE 1982 Y BAJO PROCEDIMIENTO CONTEMPLADO EN LOS ARTÍCULOS II ,XI, XII INCISO A) DEL REGLAMENTO AUTÓNOMO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, INTEGRAR UN ORGANO DIRECTOR DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, DE NULIDAD DE TITULO, OTORGADO A FAVOR DEL SEÑOR XXX, EN CASO DE QUE OTORGAMIENTO CONSTITUYA UNA VIOLACIÓN A LA LEY 2825, LEY DE TIERRAS Y COLONIZACION DEL 14 DE OCTUBRE DE 1961 Y SUS REFORMAS.

DICHO ORGANO DIRECTOR DE NULIDAD DE TITULO, ESTARA INTEGRADO POR EL LIC. XXX, ING. XXX Y A LA LICDA. XXX Y PRESIDIRA EL ING. XXX.

..."

. (El énfasis es nuestro con el uso de negrita y subrayado es nuestro)

QUINTO. La Junta Directiva acordó, según consta en el artículo XIX del Acta de la Sesión Nº017-01, del 05 de marzo del 2001, en lo que interesa:

"....

  1. MODIFICAR EL ACUERDO DE JUNTA DIRECTIVA, ARTICULO XXIX, INCISO C) DE LA SESION CELEBRADA EL 27 DE NOVIEMBRE DEL AÑO 2000, PARA QUE SE AGREGUE COMO SECRETARIO PARA LOS EFECTOS QUE SE DIRAN, AL SEÑOR JOSE CARLOS SALAS FONSECA, A QUIEN SE NOMBRA COMO ORGANO DIRECTOR DEL PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA EXISTENCIA DE VICIOS QUE CONLLEVEN A LA DECLARATORIA DELA NULIDAD ABSOLUTA, EVIDENTE Y MANIFIESTA DEL ACUERDO DE JUNTA DIRECTIVA, ARTICULO XI DE LA SESION 088-98, POR EL QUE SE ADJUDICÓ Y TITULÓ LA PARCELA N° 6-30 DEL ASENTAMIENTO OSA FORESTAL, SECTOR 7, A FAVOR DEL SEÑOR XXX.
  2. ESTABLECER LA VERDAD REAL DE LOS HECHOS Y LA EVENTUAL RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS XXX, XXX Y XXX Y OTROS, POR LA PARTICIPACIÓN QUE TUVIERON EN LA TRAMITACIÓN DELA ESCRITURA OTORGADA, A FAVOR DEL SEÑOR XXX.
  3. EL INFORME SOBRE LA NULIDAD, DEBERÁ SER RENDIDO A LA JUNTA DIRECTIVA Y EL DE RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA, A LA PRESIDENCIA EJECUTIVA, PARA LO QUE CORRESPONDA.
  4. PREVIO ESTUDIO REGISTRAL, QUE DETERMINE QUE LA PROPIEDAD ESTA INSCRITA A NOMBRE DEL SEÑOR XXX, ORDENAR LA INMOVILIZACIÓN DELA PARCELA .

..."

(El énfasis con el uso de la negrita es nuestro)

SEXTO. Mediante resolución de las 9:00 horas del 7 de mayo del 2001, el Órgano Director dispuso:

" En cumplimiento de lo resuelto por la Junta Directiva del Instituto de Desarrollo Agrario, por acuerdo XXIX inciso c) de la sesión 085-00 del 27 de noviembre del 2000, reformado por el artículo XIX de la Sesión 017’01 del 5 de marzo del 2001, se constituye el infrascrito en Órgano Director del Procedimiento Administrativo, como Secretario Ad Hoc de la Junta Directiva del referido Instituto, para la declaratoria de la Nulidad Absoluta Evidente y Manifiesta del Acuerdo XI tomado en la Sesión 088-98 del 25 de noviembre de 1998, y sus antecedentes, por el cual se aprobó la adjudicación al señor XXX, cédula XXX de doce hectáreas mil ciento un metros con veintinueve decímetros cuadrados, en un área de reserva forestal. Téngase por iniciado el procedimiento administrativo indicado y díctese la resolución de apertura. Notifíquese. Ing. XXX. ORGANO DIRECTOR..."

(El énfasis con el subrayado es nuestro)

SEPTIMO. Mediante resolución dictada a las 10:30 horas del 7 de mayo del 2001, el Órgano Director inició el procedimiento, resolviendo, en lo que interesa:

"... Se inicia el procedimiento administrativo para la declaratoria de Nulidad Absoluta Evidente y Notoria conforme al artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública, del acuerdo de Junta Directiva número XI de la sesión 088’98 del 25 de noviembre de 1998 y sus antecedentes, que dieron origen a la escritura número treinta y cinco, suscrita por el señor Carlos Prendas Lépiz como Director Administrativo del Instituto de Desarrollo Agrario y autorizada por los notarios XXX y XXX, sin que el primero de los mencionados tuviera facultades para comparecer en nombre del Instituto. IMPUTACION: ACTOS ACUSADOS COMO ABSOLUTAMENTE NULOS POR NULIDAD ABSOLUTA EVIDENTE Y MANIFIESTA: Nulidad Absoluta Evidente y Manifiesta del acuerdo XI de la Sesión 088’98 del 25 de noviembre de 1998, en razón que la Junta Directiva lo tomó sin contar con los antecedentes del caso, sin el expediente administrativo que debía contener toda la información referente a los adjudicatarios originales y al secundario (sic.), sin contar tampoco con el estudio de selección y precalificación socio-económica de este segundo pretendido adjudicatario, señor XXX, en violación directa del articulo 7 inciso e) del Reglamento Interno de Orden, Dirección y Disciplina de la Junta Directiva del instituto de Desarrollo agrario, artículos 4,7,8,10. 13 14 y 16 así como por violación expresa, sin perjuicio de otras normas, pero específicamente de los artículos 129, 130,131, 132, 133,y 136 de la Ley General de la administración Pública, así como la violación de los artículos 3 inciso e) y 32 inciso a) de la Ley del Instituto de Desarrollo Agrario, y violación por inaplicación del artículo 13 de la Ley Forestal número 7575, de la Ley de Uso del Suelo, de la Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente y Energía; normativa que regula todo los referente al...

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