Dictamen n° 129 de 04 de Julio de 2013, de Instituto Mixto de Ayuda Social

EmisorInstituto Mixto de Ayuda Social

4 de julio del 2013

C-129-2013

Señora

Mayra Díaz Méndez

Gerente General

Instituto Mixto de Ayuda Social

Estimada señora:

Con la aprobación de la señora Procuradora General de la República, me refiero a su oficio GG-1027-06-2013 del 12 de junio de 2013, mediante el cual solicita a este órgano técnico jurídico emitir el dictamen estipulado en el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública, a efectos de declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta de los siguientes actos:

“-Resolución de las quince horas con tres minutos del once de setiembre del año dos mil ocho, auto de avocamiento, emitido por el Órgano de Procedimientos Administrativos, que dio inicio con el procedimiento seguro (sic) contra Carmen María Madrigal Arroyo y Miguel Ángel Barrantes Arroyo, Expediente TAO-06-2008.

-Los actos que se realizaron durante la audiencia oral y privada, como la etapa de evacuación de prueba.

-La resolución de RECOMENDACIÓN FINAL, de las catorce horas con cuarenta y ocho minutos del once de noviembre de año dos mil ocho, emitida por el Órgano Director del Procedimiento Administrativo, Expediente TAO-06-2008.

-La resolución del ACTO FINAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TAO-06-2008, de las nueve horas con quince minutos del cuatro de diciembre del año dos mil ocho, emitida por la Licda. Margarita Fernández MSc. Gerente General del IMAS.”

I. ANTECEDENTES

Sobre los hechos de relevancia

Previamente a entrar a analizar el fondo de la solicitud planteada, conviene realizar una exposición de los hechos de importancia que se desprenden de las copias certificadas del expediente administrativo, a partir de los cuales se emitirá el presente pronunciamiento:

1. Los hermanos Miguel Angel Barrantes Arroyo y Carmen María Madrigal Arroyo, solicitaron al Instituto Mixto de Ayuda Social (en adelante IMAS), la titulación en dos derechos, de un terreno propiedad de dicha institución, procedimiento que concluyó con el acuerdo del Consejo Directivo N°378-06 adjudicando dicha propiedad a los interesados. (Oficio GG-1027-06-2013, aunque no se observa dicho acuerdo en el expediente administrativo aportado)

2. Una vez adjudicado el terreno, pero sin la firma de la escritura, los beneficiarios solicitaron dejar sin efecto dicha adjudicación conjunta, pues manifestaron no estar dispuestos a compartir la propiedad (Oficio GG-1027-06-2013, aunque no se observa dicha manifestación de manera expresa en el expediente administrativo aportado);

3. En virtud de lo anterior, la Gerencia General del IMAS ordenó instaurar un procedimiento administrativo ordinario con la finalidad de determinar un mejor derecho sobre la propiedad (folio 1 del expediente administrativo TAO-06-2008);

4. En dicho procedimiento, se emitió el acto final TAO-06-2008 de las 9:15 horas del 4 de diciembre de 2008, mediante el cual el Gerente General del IMAS resolvió otorgar la titulación del lote número seis de la ciudadela IMAS, El Llamarón, a la señora Carmen Madrigal Arroyo, cédula 2-564-759 (folios 20 a 29 del expediente administrativo TAO-06-08);

5. En virtud de que de una investigación realizada por la Contraloría de Servicios del IMAS, se determinó que el procedimiento administrativo TAO-06-08, se llevó a cabo sin notificación alguna al señor Miguel Angel Barrantes Arroyo, la Gerente General del IMAS dispuso instaurar un procedimiento administrativo para determinar “si resulta procedente, la nulidad absoluta del acto administrativo final del TAO-06-2008” . Asimismo, nombró el órgano director del procedimiento (folio 32 del expediente TAO-06-2008 y folio 1 del expediente TAO-01-2013);

6. Mediante resolución de las 2:30 horas del 19 de febrero de 2013, el órgano director dictó el acto de apertura para “declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta de los actos administrativos emitidos mediante el Procedimiento Administrativo Ordinario que dio origen a la resolución final de las 9:15 horas del 04/12/2008 rubricado por la Licda. Margarita Fernández Garita, M.S.c., Gerente General, procedimiento que se conoció bajo el Expediente Administrativo TAO-06-2008- Exp N° T.A.O-01-2013.”(folios 8 a 25 del expediente TAO-01-2013);

7. A las 9:55 horas del 9 de abril de 2013, el órgano director realizó la audiencia oral con la presencia de los señores Miguel Angel Barrantes Arroyo y Carmen maría Madrigal Arroyo (folios 26 a 54 del expediente TAO-01-2013);

8. Por resolución de las 11:00 horas del 15 de mayo de 2013, el órgano director del procedimiento administrativo emitió la recomendación final, recomendando la declaratoria de nulidad absoluta, evidente y manifiesta de los siguientes actos:

9. “-Resolución de las quince horas con tres minutos del once de setiembre del año dos mil ocho, auto de avocamiento, emitido por el Órgano de Procedimientos Administrativos, que dio inicio con el procedimiento seguro (sic) contra Carmen María Madrigal Arroyo y Miguel Ángel Barrantes Arroyo, Expediente TAO-06-2008.

10. -Los actos que se realizaron durante la audiencia oral y privada, como la etapa de evacuación de prueba.

11. -La resolución de RECOMENDACIÓN FINAL, de las catorce horas con cuarenta y ocho minutos del once de noviembre de año dos mil ocho, emitida por el Órgano Director del Procedimiento Administrativo, Expediente TAO-06-2008.

12. -La resolución del ACTO FINAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TAO-06-2008, de las nueve horas con quince minutos del cuatro de diciembre del año dos mil ocho, emitida por la Licda. Margarita Fernández MSc. Gerente General del IMAS.” (folios 74 a 86 del expediente TAO-01-2013)

II. IMPOSIBILIDAD DE RENDIR DICTAMEN FAVORABLE POR INCUMPLIRSE LOS REQUISITOS DISPUESTOS EN EL ARTÍCULO 173 DE LA LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Tanto la Sala Constitucional como esta Procuraduría se han referido en numerosas oportunidades a la potestad que tiene la Administración para anular en vía administrativa los actos...

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