Dictamen n° 141 de 07 de Mayo de 2007, de Ministerio de Agricultura y Ganadería
| Emisor | Ministerio de Agricultura y Ganadería |
C-141-2007
7 de mayo de 2007
Licenciado
Alfredo Volio Pérez
Ministro de Agricultura y Ganadería
S. D.
Estimado señor:
Con la aprobación de la señora Procuradora General de
I. SOBRE EL OBJETO DE
Se nos indica en la gestión que nos ocupa que el 15 de mayo de 1987, mediante un convenio suscrito en Guatemala, ratificado en Costa Rica mediante la ley n.° 7231 de 5 de junio de 1991, se creó el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA). Agrega que en 1988, el Ministerio de Agricultura y Ganadería suscribió con el OIRSA un acuerdo de cooperación para el establecimiento y operación de un Servicio Nacional e Internacional de Fumigación (SIF) el cual se mantiene vigente. Señala que el SIF se instauró en América Central y República Dominicana con el fin de estandarizar y establecer procedimientos uniformes de fumigación en toda el área de cobertura del Organismo.
Sostiene además que el servicio de fumigación –que se brinda en fronteras, aeropuertos y predios fiscales, entre otros– implica el pago por parte del usuario de una tarifa que establece el Ministerio y que se cobra al prestar el servicio. Afirma que con ese ingreso se cubren los costos del servicio, siendo que el superávit de operación se reinvierte en el Servicio Fitosanitario del Estado y en el Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA) por partes iguales. Manifiesta que el SENASA, con los recursos generados por el superávit de operación del SIF y ante las restricciones de política fiscal y las crecientes necesidades de personal, fue implementando, a través del tiempo, una planilla de veintidós plazas, que se utilizaron en atender funciones ordinarias de
Agrega que las veintidós plazas a las que se hizo alusión han sido llenadas mediante contratos de derecho laboral privado, suscritos entre OIRSA y los trabajadores. Partiendo de los antecedentes mencionados, nos plantea las siguientes consultas:
“1- ¿El personal, servidores o funcionarios contratados al servicio de
2- ¿En el caso de ser dichos servidores, funcionarios públicos, ello debe entenderse durante todo el tiempo que han prestado servicios a
3- ¿En el caso de que
Por otra parte, se nos consulta también la situación de los servidores del Programa de Erradicación del Gusano Barrenador. Al respecto, se nos indica que los Estados Unidos de América decidieron erradicar de su territorio la presencia del gusano barrenador del ganado, el cual causa afecciones importantes al ganado bovino y a la salud pública. Como parte de ese programa, se reconoció que para erradicar la plaga no bastaba con realizar esfuerzos solamente en territorio norteamericano, sino que se debía propiciar que los países vecinos también combatieran la plaga. Fue así como se estableció en Tuxtla Gutiérrez, México, una planta de producción de moscas estériles para ser diseminadas en los distintos países con los cuales se suscribieran convenios de cooperación.
Agrega la consulta que el 29 de octubre de 1993, el Departamento de Agricultura de Estados Unidos y el Ministerio de Agricultura de Costa Rica suscribieron un acuerdo o convenio de cooperación, el cual fue oficializado mediante el decreto n.° 23108, de 21 de abril de 1994, decreto que tiene como antecedente la ley n.° 3011 de 16 de julio de 1962, que es un Convenio General para Ayuda Económica, Técnica y para propósitos afines suscrito entre Costa Rica y Estados Unidos. Señala que el convenio establecía que el Departamento de Agricultura de Estados Unidos realizaría aportes anuales y el gobierno de Costa Rica se comprometía a aportar una contrapartida, recursos que se utilizarían básicamente en comprar pupas a
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