Dictamen n° 218 de 02 de Noviembre de 1999, de Instituto Mixto de Ayuda Social
| Emisor | Instituto Mixto de Ayuda Social |
C- 218-99
2 de noviembre de 1999
Señor:
Lic. Julio Canales Guillén
Gerente Administrativo Financiero
Instituto Mixto de Ayuda Social
S. O.
Estimada señor:
Con la aprobación del Procurador General de la República, me refiero a la solicitud planteada, mediante oficio NºG.A.F. 567-06-99.
OBJETO DEL DICTAMEN
Se pide emitir dictamen de conformidad con el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública en relación con el nombramiento de la servidora pública XXX"...en la plaza código treinta mil sesenta cuatrocientos, Profesional 2 con funciones de Coordinador del Área de Informática...", ello en el tanto en que, presuntamente, "... no se ajustó a los procedimientos establecidos en el Manual de Procedimientos de Reclutamiento y Selección de personal del IMAS y fue realizado contra principios de igualdad y legalidad para el acceso a los cargos públicos, y por ende es de carácter nulo, evidente y manifiesto..."
I. HECHOS QUE SE TIENEN POR ACREDITADOS
Con fundamento en el expediente administrativo remitido a la Procuraduría General de la República, en lo fundamental, se tienen por acreditados los siguientes hechos:
PRIMERO: Mediante oficio NºG.G. 0087-01-98, de 5 de febrero de 1998, el Lic. Carlos A. Fernández Rivas, en su condición de Gerente General, solicitó al Lic. José Guido Masís, Coordinador de Recursos Humanos, el nombramiento de la servidora XXX en la plaza de Profesional 2, plaza vacante, para que fuera ubicada en el Área de Desarrollo Informático y sustituyera a la funcionaria XXX, como coordinadora de dicha área..
SEGUNDO: Mediante resolución dictada a las quince horas del 6 de febrero de 1998 se procedió a emitir "...ACTO DE PRESCINDENCIA, POR INOPIA DEL CONCURSO PARA OCUPAR EL CARGO DE PROFESIONAL 2 CON RECARGO DE FUNCIONES DE COORDINADOR DEL AREA DE INFORMATICA..." (Las mayúsculas son del texto original)
TERCERO: En la resolución antes citada se tuvo como "resultandos":
"... 1.-
Que la funcionaria XXX, quien ocupa una plaza de ANALISTA, con el cargo de COORDINADORA DEL AREA DE INFORMATICA, se acogió al beneficio de un permiso sin goce de salario, por el término de seis meses, con lo cual se crea un vacío en la conducción de esta Área.2. Que revisados los expedientes de personal que constan en la Unidad de Recursos Humanos de este Instituto, se determinó que hay inopia de candidatos a nivel institucional, para ocupar el cargo de PROFESIONAL 2 que se trasladó al Área de Informática, con los requisitos y atestados requeridos para el desempeño de las funciones que se le asignan y llevar el recargo de funciones de un COORDINADOR DEL AREA DE INFORMATICA.
2. Que la Gerencia General, ante esta situación le ofreció al señor XXX, funcionario de la Auditoría Interna, la oportunidad de trasladarse al Área de Informática, en sustitución de la citada funcionaria, ofrecimiento que no aceptó por considerar que las responsabilidades y complejidades de los procesos de automatización de los sistemas de la institución, demandan en este momento un esfuerzo, dedicación y formación que en este momento, no está en condiciones de aportar, aparte de que su nivel salarial se vería afectado..."
Y consideró:
"...
1. Que determinado lo anteriormente indicado y por razones de conveniencia y economía institucional, esta Gerencia concluye que resulta innecesario efectuar un concurso interno para llenar la vacante de PROFESIONAL 2 que se trasladó al Área de Informática con los propósitos antes expuestos.
2. Que la señora XXX es funcionaria del Ministerio de Seguridad Pública, en el cual ocupa un cargo similar al de la señorita XXX.
3. Que la señora XXX presenta en su curricula los atestados profesionales y de experiencia que la facultan para el desempeño exitoso de la plaza y cargo que se indican.
4. Que la señora XXX acepta su traslado del Ministerio de Seguridad Pública al IMAS, para ocupar la plaza de Profesional 2 del Área de Informática y asumir como Recargo de Funciones el cargo de COORDINADORA DEL AREA DE INFORMATICA, siempre y cuando venga a desempeñar un cargo en propiedad, que le garantice su estabilidad laboral.
5. Que dadas las condiciones impuestas por la salida de la señorita XXX, la urgencia de contar con una persona, que con toda propiedad, se pueda hacer cargo de la conducción de esta importante área y de que en estas condiciones la Gerencia General debe hacer lo que es de interés y conveniencia institucional:
Y, resolvió:
a) Dejar vacante por el momento y hasta que se pueda efectuar un concurso, la plaza de Analista de Sistemas ocupado por la funcionaria XXX, el cual queda sujeto al permiso sin goce de salario concedido a dicha funcionaria.
b) Prescindir del concurso interno y externo y se instruye al Coordinador de la Unidad de Recursos Humanos, nombrar en propiedad en la plaza de Profesional 2 que se trasladó al Area de Informática, a la señora XXX , a partir del 9 de febrero, quien tendrá como recargo de funciones, el cargo de Coordinadora del Área de Informática, mientras dure el permiso de la señorita XXX.
..."
(El énfasis con negrita es nuestro)CUARTO: La servidora XXX nombrada mediante Acción de Personal Nº30400, con "rige" a partir del nueve de febrero de mil novecientos noventa y ocho en la plaza código doce mil cuarenta y ocho, Profesional 2.
QUINTO: En la audiencia celebrada con el Órgano Director del Procedimiento, ante una pregunta sobre el procedimiento mediante el cual se hizo este nombramiento, el testigo XXX respondió, en lo que interesa:
"...Nosotros desde el año 1996, en febrero o marzo habíamos comenzado un proceso de reestructuración institucional, ese proceso había sido debidamente aprobado por el Consejo Directivo y el MIDEPLAN y incluía yo diría uno de los requerimientos más importantes del proceso era la puesta en operación del Plan de Desarrollo de Informática de la Institución. Ese plan conllevaba una inversión que en principio nosotros le habíamos estimado en trescientos sesenta millones de colones, entre lo que es software, si yo mal no recuerdo. Bueno, ya habíamos hecho a enero de 1998, la institución había hecho una inversión ya bastante grande casi del 50% de ese monto que se esperaba invertir en el término del plan, y yo creo que unos dos o tres meses antes, no estoy seguro, habíamos hecho un contrato con una empresa privada, creo que se llama Sindak, para el desarrollo de los sistemas informáticos de la institución. Dentro de ese proceso la señorita XXX, era la Encargada por decirlo la Coordinadora del Área de Informática, ocupando una plaza realmente de bajo nivel, porque en primer lugar no teníamos una plaza disponible de más alto nivel y segundo porque ella todavía no tenía requisitos para más nivel , eso también a ella la tenía un podo desmotivada, pero sin embargo trabajaba con muchísimo entusiasmo, con una dedicación y había tenido un papel sumamente protagónico en el desarrollo de todo ese trabajo, creo que si mal no recuerdo la contratación con Sindak, pasaba de los veinte millones de colones, pero no solo la inversión económica sino toda la inversión en recurso humano que se había hecho, el esfuerzo que se había puesto para desarrollar los sistemas, el problema fue que más o menos a mediados del mes de enero de 1998, la señorita XXX, yo no me acuerdo si fue como el 16, un viernes al final del día llegó y me informó verbalmente de que ella iba a renunciar y que tenía una oferta de trabajo que le era muy atractiva, y que lo que nosotros estábamos ofreciendo a ella aquí en la institución no era de su satisfacción... ...yo traté de disuadirla...creo que doña XXX, también habló con ella...creo que fue como el 19 por ahí formalizó el asunto, el 19 de enero, formalizó el asunto y incluso a requerimiento mío, bueno, si usted va a presentar la renuncia tiene que formalizarlo para nosotros hacer el trámite, ella lo hizo pero en lugar de renunciar pidió un permiso sin goce de salario por seis meses, y con un inconveniente diría yo para nosotros porque no se lo podíamos negar a pesar de que la facultad discrecional de la Administración en ese sentido. ...estábamos primero con una situación sumamente difícil , y un problema para mí que significaba que el proyecto quedara al garete, expuesto al fracaso por la situación de la renuncia que estaba presentando, perdón el permiso que estaba solicitando la señorita XXX. Entonces como ella presionó bastante para que se le diera el permiso , yo le pedí a ella y a don XXX, que me ayudaran a buscar una solución, una forma que fuera solución más inmediata posible por...
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