C-190-2008
3 de junio de 2008
Licenciado
Carlos Yznardo Figuerola
Secretario de Actas, Junta Directiva
Instituto Nacional de Seguros
Estimado señor:
Con la aprobación de la señora Procuradora General de la República, me refiero a su oficio N° JD-00072-2008 de fecha 4 de marzo del 2008, mediante el se nos indica que la Junta Directiva del Instituto Nacional de Seguros desea consultar nuestro criterio acerca de si existe alguna norma o disposición legal que impida que un funcionario de una de las sociedades anónimas del INS simultáneamente sea miembro de la Junta Directiva del INS.
Al respecto, nos permitimos indicarle que tratándose de la solicitud de criterio por parte de cualquier órgano o ente de la Administración Pública, el artículo 4 de nuestra Ley Orgánica indica:
“ Artículo 4º.-
Consultas: Los órganos de
la Administración Pública,
por medio de los jerarcas de los diferentes niveles administrativos, podrán consultar el criterio técnico-jurídico de
la Procuraduría; en cada caso,
deberán acompañar la opinión de la asesoría legal respectiva, salvo el caso de los auditores internos, quienes podrán realizar la consulta directamente.” (el subrayado es nuestro)
En virtud de lo anterior, se tiene que, previo a referirse sobre el fondo del asunto, debe verificarse que la consulta sea formulada por el jerarca del órgano de la estructura administrativa correspondiente, o bien por el auditor interno cuando así proceda.
Con relación a este requisito, mediante nuestro dictamen N° C-390-2005 de fecha 14 de noviembre del 2005 señalamos lo siguiente:
“1). La solicitud debe ser formulada por el jerarca administrativo :
“Por jerarca debe entenderse el superior jerárquico correspondiente del respectivo órgano o entidad que consulta. Debe tomarse en cuenta el efecto que tienen los dictámenes de la Procuraduría. En virtud de ese efecto, resulta improcedente que la Procuraduría proceda a emitir pronunciamiento vinculante respecto de un punto que atañe a un organismo cuando la consulta proviene de un órgano inferior. Es el superior jerárquico quien debe valorar la pertinencia de sujetar el reparto administrativo al criterio vinculante de la Procuraduría. (…) el superior jerárquico del órgano desconcentrado puede consultar el criterio de la Procuraduría respecto de la competencia desconcentrada. Procede recordar que la desconcentración es una técnica de distribución de competencias, que se...
