Dictamen n° 082 de 01 de Abril de 2002, de Instituto de Desarrollo Agrario
| Emisor | Instituto de Desarrollo Agrario |
C-082-2002
1º de abril del 2002
Licenciada
Natalia Rudín Castro
Secretaria General
Instituto de Desarrollo Agrario
S. O
Estimada señora:
Con la aprobación del Procurador General Adjunto de
OBJETO DEL DICTAMEN
Se manifiesta literalmente en el oficio antes señalado:
"Con instrucciones de nuestra Junta Directiva, mediante acuerdo cuadragésimo de la sesión 080-01 celebrada el 29 de octubre del 2001, traslado copia certificada del expediente administrativo de procedimiento administrativo, contra varios funcionarios del IDA, iniciado sobre la supuesta participación en el proceso de selección, adjudicación y traspaso de áreas del Asentamiento Héctor Morera a
Esto con el fin de que nos brinden su criterio, sobre la nulidad absoluta evidente y manifiesta del acuerdo y traspaso de esta área a dicha Asociación..."
Con dicho oficio se remitió el expediente tramitado en relación con la adjudicación hecha a
I. HECHOS QUE SE TIENEN POR ACREDITADOS
PRIMERO. Según consta en el artículo XVI del acta de
SEGUNDO.
"...se dirigió a evaluar el proceso seguido por el Instituto de Desarrollo Agrario en la selección de los beneficiarios, la adjudicación, el traspaso y el uso de la tierra del área no parcelada del Asentamiento Monseñor Héctor Morera, ubicado en Tilarán, Guanacaste, a
..."
(folio 7 fte.)TERCERO. El estudio de la contraloría dio contenido al informe Nº44/2000, del Departamento de Organismos Descentralizados, que fue remitido mediante oficio DOD-270 del 16 de mayo del año 2000, suscrito por
CUARTO. Según el informe dicho y con fundamento en lo establecido, se dispuso por el mismo órgano, en lo que interesa:
"....
- Ordenar la instauración de un procedimiento administrativo en ese Instituto, con el fin de determinar las eventuales responsabilidades que procedan en contra de aquellos funcionarios de ese Instituto que participaron en los procesos de selección, adjudicación y traspaso de las áreas no parceladas del Asentamiento Héctor Morera a
la Asociación CECADERUS , según se detalla en este informe, específicamente en los siguientes hechos:
- Recomendar a otra unidad administrativa o a
la Junta Directiva , la adjudicación del área no parcelada del Asentamiento Monseñor Héctor Morera ala Asociación Centro de Experimentación y Capacitación para el Desarrollo Rural Sostenible, sin tomar en cuenta las regulaciones establecidas para la selección de beneficiarios enla Ley del ITCO y en el Reglamento Autónomo parala Selección de Beneficiarios. - Eventualmente lesionar los intereses de
la Institución y del estado, al recomendar el traspaso de terrenos propiedad del IDA con cobertura boscosa y de aptitud forestal, no obstante los pronunciamientos relacionados con la materia dela Sala Constitucional , dela Dirección de Asuntos Jurídicos del IDA y del Ministerio de Ambiente y Energía, así como las restricciones legales que existen en cuanto al uso de esos suelos, especialmente en los artículos 13,14,15 y 19 dela Ley Forestal . - Inobservar lo establecido en
la Ley de Tierras y Colonización (ITCO), N° 6735, con respecto de los objetivos y funciones de dicho Instituto, específicamente en cuanto a la conservación de los recursos dela Nación.
-
Instaurar un procedimiento administrativo, tendente a declarar la nulidad de los actos administrativos mediante los cuales se efectuó el traspaso de tierras, a favor de la citada Asociación según se describe en el presente informe, en virtud de que se inobservaron
la Ley de Tierras y Colonización (ITCO), N° 2825, yla Ley del IDA, N° 6735, respecto de los objetivos y funciones de dicho Instituto, específicamente en cuanto a la conservación de los recursos renovables dela Nación , las regulaciones para la selección de beneficiarios establecidas en la citada Ley del ITCO y en el Reglamento Autónomo parala Selección de Beneficiarios, así como los pronunciamientos relacionados con la materia dela Sala Constitucional , dela Dirección de Asuntos Jurídicos del IDA y del Ministerio del ambiente y Energía y las restricciones legales que existen en cuanto al uso de esos suelos, especialmente los artículos 13,14,15 y 19 dela Ley Forestal. ( El énfasis es nuestro)
...."
QUINTO. Según el Informe de
"
2.3 Traspaso de las áreas no parceladas a
Con fundamento en el citado acuerdo de la Junta Directiva del IDA, se confeccionó la escritura pública N°31, otorgadas el 28 de mayo de 1998, en la cual se hace constar que el economista XXX, como apoderado generalísimo sin límite de suma del IDA, segrega y vende cinco lotes "que son terrenos para la agricultura, ubicados en Tilarán de Guanacaste, por la suma de ó1,00 cada lote, a la Asociación Centro de experimentación y capacitación para el Desarrollo Rural Sostenible, cédula jurídica N° 3-002-98308. El citado señor XXX fue autorizado para otorgar la referida escritura, mediante el artículo dieciséis de la sesión treinta y siete, noventa y ocho, celebrada por la Junta Directiva del IDA el 6 de mayo de 1998. Los terrenos traspasados tienen una medida de
SEXTO. Igualmente se cita dentro del informe de
"...
B) El concepto de " Area no Parcelada", se refiere intrínsecamente a las superficies que tienen limitaciones de uso, de conformidad con el Manual para
Asimismo ES UN CONTRASENTIDO TRASPASAR TERRENOS BOSCOSOS O DE APTITUD FORESTAL A UNA ASOCIACIÓN QUE PRETENDE DESARROLLAR PROYECTOS PRODUCTIVOS Y OTRAS ACTIVIDADES EN ÁREA DE RESERVA, PUES PRECISAMENTE SON PARA CONSERVACIÓN Y NO PARA EL DESARROLLO DE ACTIVIDADES, DADO QUE ELLO PODRÍA CONDUCIR A
..."
. (Folio 12 fte. El énfasis con subrayado y mayúsculas es nuestro).SEXTO.
"...
d) En los artículos 62, 63 y 64 de
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