Sobre Disposiciones y Aspectos Operativos para la Implementación del Sistema de Gestión de Terminales Móviles”
| Fecha | 03 Septiembre 2020 |
| Número de registro | RCS-234-2020 |
| Tipo de documento | Resolución |
| Materia | Homologación |
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FAX: +506 2215-6821
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7879-SUTEL-SCS-2020
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Resolución del Consejo
El suscrito, Secretario del Consejo de la Superintendencia de Telecomunicaciones, en ejercicio de las
competencias que le atribuye el inciso b) del artículo 50 de la Ley General de la Administración Pública, ley
6227, y el artículo 35 del Reglamento interno de organización y funciones de la Autoridad Reguladora de los
Servicios Públicos y su órgano desconcentrado, me permito comunicarle(s) que en sesión ordinaria 060-2020
celebrada el 3 de setiembre del 2020, mediante acuerdo 019-060-2020, de las 13:30 horas, el Consejo de la
Superintendencia de Telecomunicaciones aprobó por mayoría, la siguiente resolución:
RCS-234-2020
“SOBRE DISPOSICIONES Y ASPECTOS OPERATIVOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE TERMINALES MÓVILES”
EXPEDIENTE: GCO-NRE-REL-00123-2020
_____________________________________________________________________________________
RESULTANDO
1. Que la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) planteó la recomendación UIT-T Q.5050
1
del
mes de marzo del 2019, que tiene por objeto describir un marco de referencia para tomar en
consideración a la hora de desplegar soluciones para contrarrestar la circulación y utilización de
dispositivos para telecomunicaciones falsificados. Específicamente en su Anexo A se refiere
directamente a los dispositivos para telefonía móvil. Dado que los terminales móviles basados en
tecnologías de la 3GPP utilizan un registro único conocido como IMEI, recomienda: “bloquear en sus
redes los dispositivos móviles con números IMEI no válidos (por ejemplo, sin IMEI, IMEI totalmente nulo,
cadenas con formato no normalizado, IMEI duplicados, IMEI asignados por organizaciones no
autorizadas y IMEI válidos no asignados por la organización designada)”.
2. Que por medio de la resolución CCP.I/RES. 189 (XIX-11) de septiembre de 2011 de la Comisión
Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) perteneciente a la Organización de los Estados
Americanos (OEA) se invitó a los estados miembros y asociados de la CITEL para que adoptaran,
reforzaran o complementaran las medidas necesarias para contrarrestar el hurto de equipos terminales
móviles, su activación y comercialización a nivel regional.
3. Que el 8 de marzo de 2012, se logró un acuerdo para promover la seguridad ciudadana en el país
mediante la firma de un Memorando de Entendimiento (MoU) entre los operadores de telefonía móvil y
la Asociación de Operadores GSM (GSMA). En este acuerdo, se alcanzó el compromiso de integrar sus
bases de datos de terminales robados con esta última organización y así bloquear el uso de dichos
aparatos, no sólo a nivel local, sino por parte de cualquier otro operador/proveedor de servicios de
telefonía móvil en cualquier país del mundo que participe de dicha “lista negra” de la GSMA.
4. Que por medio del acuerdo 012-023-2012 de la sesión ordinaria número 023-2012 del 12 de abril del
2012, el Consejo de esta Superintendencia reconoció al Memorándum de Entendimiento como la
regulación aplicable para la compartición de listas negras.
5. Que en fecha 3 de febrero 2016, los operadores móviles de forma conjunta con el Viceministerio de
Telecomunicaciones, la GSMA y esta Superintendencia firmaron un compromiso para adoptar nuevas
iniciativas en el marco de la campaña “Nos Importa Costa Rica” liderada por la GSMA, con el objetivo
de promover la seguridad de la ciudadanía en general en temas relativos al robo de celulares. Dicha
iniciativa permitió la implementación de una plataforma Web para consulta en línea, a fin de conocer si
un IMEI determinado ha sido hurtado o robado en algunos de los países miembros de la GSMA que
contribuyen al intercambio de datos de IMEIs de listas negras.
6. Que, de acuerdo con en el informe ID-42028 del mes de mayo de 2019 remitido mediante oficio 504-
1
Encontrado en el sitio Web: https://www.itu.int/rec/T-REC-Q.5050/en
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Resolución del Consejo
OPO/UAC/S-2019, el Organismo de Investigación Judicial (OIJ) informó que para el periodo de 2015
hasta el mes de abril del 2019 se presentó un total de 45.583 denuncias por celulares sustraídos por
hurto o asalto cuya incidencia viene en aumento en los últimos años.
7. Que, en fecha 25 de marzo de 2015, según indicó el señor Geovanni Rodríguez, en su momento director
a.i. del OIJ, se refirió a la problemática de la alteración de IMEIs, donde se clona o “gemelea” dicho
número, siendo que dicha práctica ha venido en aumento y existe un mercado negro que la facilita, lo
cual repercute directamente en un aumento de hurtos y robos de teléfonos celulares.
8. Que, debido a que en el mercado existen disponibles dispositivos que permiten la alteración del número
de IMEI de los terminales, hoy en día la lista negra resulta insuficiente para desincentivar el robo de
terminales móviles, dada la relativa facilidad de modificación que permiten dichos aparatos. Esto
presume un riesgo para la seguridad ciudadana, por lo que se busca mitigar los efectos del hampa con
la conformación de listas blancas y un sistema de gestión de terminales móviles.
9. Que de conformidad con el artículo 2 inciso f) de la Ley General de Telecomunicaciones (Ley N°8642)
y el artículo 56 inciso f) del Reglamento sobre el Régimen de Protección a los Usuarios Finales de
Telecomunicaciones, la Sutel busca desarrollar un Sistema de Gestión de Terminales Móviles que
permita identificar terminales con IMEI ilícito, detectar dispositivos falsificados, incluyendo clones;
almacenando y analizando, al menos, los datos de operador, IMSI, IMEI, fecha, hora y Cell-ID de inicio
y finalización asociados a las comunicaciones realizadas en las redes de telefonía móvil con la finalidad
de evitar prácticas identificadas como fraude y para promover un intercambio de las bases de datos
entre operadores y proveedores de telefonía móvil.
10. Que esta Dirección sometió a valoración del Consejo el proyecto del Plan Operativo Institucional (POI)
QP012020 denominado “Sistema Nacional de Gestión de Terminales y listas blancas”, con el fin de
brindar al país un sistema de gestión de terminales que sirva de soporte para el control de los
dispositivos de telefonía móvil a través de la conformación de diversas bases de datos, lo cual fue
acogido por el Consejo de la Sutel mediante acuerdo 06-42-2019 de la sesión ordinaria 42-2019 del 17
de septiembre de 2019; proyecto que finalmente fue aprobado en el POI por la Junta Directiva de la
ARESEP mediante acuerdo comunicado mediante oficio OF-0609-SJD-2019 del 24 de setiembre de
2019.
11. Que por medio del oficio 05404-SUTEL-DGC-2020 de fecha 19 de junio de 2020, la Direc ción General
de Calidad emitió el “informe sobre disposiciones y aspectos operativos para la implementación del
sistema de gestión de terminales móviles” en el cual analizó el tema del robo y hurto de terminales
móviles en relación con la protección de los usuarios finales, el cual sirve como insumo para la emisión
del presente acto.
12. Que se han realizado las diligencias administrativas necesarias para el dictado del presente acto.
CONSIDERANDOS
Descripción de la problemática a nivel nacional
I. Que la sustracción
2
de terminales móviles es una actividad ilícita que ha tenido un incremento sostenido
desde que estos se popularizaron en la población.
2
Delgado, David. “Robo de celulares se duplicó en un año por su fácil reventa” La Nación. Encontrado en:
https://www.nacion.com/sucesos/crimenes/robo-de-celulares-se-duplico-en-un-ano-por-su-facil-
reventa/F4TYZHOVYBB6VI7K4YSCXH5AU4/story/
Muñoz, Fernando. “OIJ alerta sobre aumento de hurtos durante fin de año: Delincuentes ponen la mira en celulares y
tarjetas de crédito” Monumental. Encontrado en: http://www.monumental.co.cr/2019/11/07/oij-alerta-sobre-aumento-de-
hurtos-durante-fin-de-ano-delincuentes-ponen-la-mira-en-celulares-y-tarjetas-de-credito/
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