Generación distribuida (GD) e innovaciones tecnológicas en el sector eléctrico costarricense

AutorUri Weinstok
Páginas37-45
37
Propuesta pa ra una mejor regulació n del sector eléctric o en Costa Rica
Julio 2020
QUINTA RECOMENDACIÓN: FORTALECIMIENTO
DEL REGULADOR Y MODIFICACIÓN AL PAPEL
QUE DESEMPEÑA EN LA INDUSTRIA
La introducción de competencia en el mercado no
implica una ausencia de regulación, sino que es una
forma distinta de regular. La competencia no es más
que un medio para buscar los beneficios de los con-
sumidores, y la función de las autoridades es que este
propósito se cumpla (Baldwin, Cave, & Lodge, 2019).
En la búsqueda de este fin, como se deriva de las
recomendaciones anteriores, esta propuesta modi fica
sustancialmente el rol del regulador en el mercado, que
trasciende las intervenciones actuales de f ijación de ta-
rifas y de estándares de c alidad.
Es decir, la implementación de las anteriores reco-
mendaciones genera rá también modificaciones en la
ARESEP y nuevos retos para ella, convir tiéndolo en un
verdadero Regulador del mercado al otorgarle potesta-
des adicionales para determinar políticas regulatorias
del sector y flexibilidad para ajustar las regulaciones
con el paso tiempo.
Esto implica un fortalecimiento de las potestades y
discrecionalidad del Regulador (sujeta a reglas claras y
controles específicos), así como normas para resguar-
dar su institucionalidad e independencia, y así favore-
cer la competencia, velar por la seguridad del sumin is-
tro y proteger los derechos de los usuarios.
Asimismo, implicará una transformación insti-
tucional que debe ejecutarse con suma cautela, para
asegurar una adecuada implementación de las nuevas
reglas del mercado de manera que los fines de la re-
gulación estén plenamente asegurados mediante las
intervenciones de la autoridad. Una de las alternativas
a valorar en ese sentido, es crear un órgano desconcen-
trado de ARESEP especializado en la regulación del
sector eléctrico, similar a lo que ocurre con SUTEL en
materia de telecomunicaciones; ello en virtud de la es-
pecial complejidad y características de este sec tor.
Una parte vital de la reforma, a nuestro juicio, es
también dotar al regulador de potestades suf icientes
para cambiar de modelo regulatorio segú n las circuns-
tancias (dentro de un marco de opciones preestableci-
das por Ley). Esto permitirá ajustar las regulaciones al
paso del tiempo, a las cambiantes necesidade s del mer-
cado, y sobre todo a los cambios tecnológicos que se
avecinan. Lo anterior es reflejo de la nueva tendencia
de Regulación por objetivos, la cual aporta dinamismo,
flexibilidad y coherencia en la implementación de re-
glas para el mercado.
Esta flex ibil idad también generará u na permanente
evaluación de resultados de los distintos modelos re-
gulatorios adoptados, y revitalizará el debate sobre las
alternativas que más convienen para el desarrollo del
sector y de la economía del país en general.
SEXTA RECOMENDACIÓN: REGULACIÓN
DE LA GENERACIÓN DISTRIBUIDA
La generación distribuida es una actividad produc-
to de la disrupción tecnológica. Básicamente, consiste
en la generación desde varias fuentes pequeñas y des-
centralizadas , operadas por el propio usuario. Bajo esta
actividad, el usuario se convierte en productor-consu-
midor (Prosumidor).
Por sus particularidades, esta actividad se analiza
con mayor detalle en la próxima sección, en la cual se
detallan una serie de sugerencias para la regulación de
esta figura, basadas en la eliminación de barreras e i n-
centivo a la generación distribuida y reconocimiento
legal a la figura de los Prosum idores.
Las sugerencias se formulan tanto considerando las
regulaciones actuales, como en un escenario de refor-
ma al sistema en el que nuestras anteriores recomenda-
ciones sean adoptadas.
SECCIÓN V:
GENERACIÓN DISTRIBUIDA (GD)
E INNOVACIONES TECNOLÓGICAS
EN EL SECTOR ELÉCTRICO
COSTARRICENSE
El novedoso fenómeno de la Generación Distribuida
está impactando el modelo tradicional de trasiego de
energía, tanto en su vertiente técnica como económi-
ca. Esta actividad se analiza en una nota aparte por su
novedad, características y, sobre todo, por su carácter
disruptivo sobre la forma en que tradicionalmente se
ha concebido esta industria.
La innovación en eficiencia energética (medidores
inteligentes, baterías para almacenamiento, agregado-
res de demanda, etc.), la aparición de tecnologías que
permiten a consumidores generar y satisfacer su pro-
pia demanda energética para luego verter a la red sus

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