Manual de planes reguladores como instrumento de ordenamiento territorial, de 14 de Diciembre de 2017

EmisorInstituto Nacional de Vivienda y Urbanismo

Tabla de contenidos

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 1. ASPECTOS GENERALES

1.1. Objetivo del Manual ........................................................................................................................................................ 5

1.2. Ámbito de aplicación ...................................................................................................................................................... 5

1.3. Definiciones ................................................................................................................................................................... 5

1.4. Acrónimos ..................................................................................................................................................................... 8

CAPÍTULO 2. MARCO JURÍDICO

2.1. Constitución Política de la República de Costa Rica ........................................................................................................ 9

2.2. Ley Orgánica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo .......................................................................................... 9

2.3. Ley de Planificación Urbana ........................................................................................................................................... 9

2.4. Ley de Planificación Nacional ......................................................................................................................................... 9

2.5. Ley Orgánica del Ambiente ............................................................................................................................................ 9

2.6. Alguna Normativa relacionada ...................................................................................................................................... 10

CAPÍTULO 3. MARCO CONCEPTUAL

3.1. Planificación Urbana .................................................................................................................................................... 11

3.2. Ordenamiento territorial ................................................................................................................................................ 12

3.3. El territorio de Costa Rica ............................................................................................................................................. 12

3.4. Planificación y gestión territorial integral en Costa Rica .................................................................................................. 13

3.5. Plan Regulador como instrumento de ordenamiento territorial ....................................................................................... 15

3.6. Principios ..................................................................................................................................................................... 17

3.7. Enfoque ....................................................................................................................................................................... 17

CAPÍTULO 4. FASE DE ELABORACIÓN DEL PLAN REGULADOR

4.1. Primera etapa: Preparación preliminar ........................................................................................................................... 18

4.2. Segunda etapa: Diagnóstico territorial ........................................................................................................................... 21

4.3. Tercera etapa: Formulación de la propuesta ................................................................................................................ 35

4.4. Cuarta etapa: Asesoría, revisión y adopción de un Plan Regulador nuevo ..................................................................... 41

CAPÍTULO 5. FASE DE GESTIÓN DEL PLAN REGULADOR

5.1. Quinta etapa: Implementación, seguimiento y evaluación .............................................................................................. 45

5.2. Sexta etapa: Modificación, suspensión y derogación .................................................................................................... 48

5.3. Sétima etapa: Asesoría, revisión y adopción de la modificación, suspensión o derogación de un Plan Regulador ......... 51

ANEXOS

Anexo 1: Contenidos de los Términos de Referencia para la Fase de elaboración del Plan Regulador .................................... 55

Anexo 2: Perfil del Equipo Planificador y de la persona coordinadora. .................................................................................... 55

Anexo 3: Simbología del Mapa de Zonificación ....................................................................................................................... 56

Anexo 4: Requisitos documentales para revisión .................................................................................................................... 56

Anexo 5: Especificaciones del Atlas Cartográfico .................................................................................................................... 57

Anexo 6: Coberturas cartográficas del Mapa Base ................................................................................................................. 58

Anexo 7: Zonas de uso del suelo y Mapa de Uso Actual del Suelo ......................................................................................... 59

Anexo 8: Matriz de Seguimiento del Plan Regulador ............................................................................................................... 60

INSTITUTO NACIONAL DE VIVIENDA Y URBANISMO

MANUAL DE PLANES REGULADORES

COMO INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La Junta Directiva del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, en uso de las facultades que le confiere el Artículo 5, inciso f) de la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo Nº1788 del 24 de agosto de 1954, así como el Artículo 7, inciso 3) de la Ley de Planificación Urbana Nº4240 del 15 de noviembre de 1968, acuerda en Sesión Ordinaria Nº 6296, Artículo II, inciso 1) del 14 de diciembre del año 2017 derogar el "Manual de procedimientos para la elaboración y redacción de Planes Reguladores", oficializado en La Gaceta N°58 del 22 de marzo del 2007 y aprobar el "Manual de Planes Reguladores como instrumento de ordenamiento territorial", que textualmente dice lo siguiente:

INTRODUCCIÓN

El "Manual de Planes Reguladores como instrumento de ordenamiento territorial" orienta sobre los procedimientos para la elaboración y gestión de Planes Reguladores, que actúen como instrumentos clave para el ordenamiento territorial en Costa Rica. Asimismo, se señalan una serie de conceptos, fundamentados en el ordenamiento jurídico vigente, cuya comprensión es necesaria para la implementación del presente Manual.

El Manual consiste en una actualización del "Manual de procedimientos para la elaboración y redacción de Planes Reguladores", oficializado en La Gaceta N°58 del 22 de marzo del 2007 por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU). Por lo tanto, se basa en el planteamiento contenido en dicho documento e incorpora las modificaciones necesarias para responder adecuadamente a las transformaciones conceptuales, normativas, procedimentales, entre otras, que en materia de planificación urbana y ordenamiento territorial se han experimentado en el país. Además, indica los lineamientos de acatamiento obligatorio establecidos en la Ley de Planificación Urbana N°4240 y demás normativa vigente en la materia, así como aquellos de carácter orientador.

Entre los antecedentes que impulsaron el desarrollo del presente Manual se encuentran los indicados a continuación:

Informe N°DFOE-AE-IF-12-2014, Disposición 4.3, de la Contraloría General de la República (CGR)

Indica a las Instituciones con competencias en materia de ordenamiento territorial lo siguiente: "Restructurar, de conformidad con el marco legal, el proceso de elaboración y aprobación de los Planes Reguladores, así como sus procedimientos y requisitos, de acuerdo con las competencias de cada institución. Lo anterior, con criterios de eficacia, eficiencia, integralidad en el ordenamiento territorial y la planificación del territorio, simplificación en los trámites, participación social (.)"

Decreto Ejecutivo N° 39150-MINAE-MAG-MIVAH-PLAN-TUR, Artículo 32

Plantea la necesidad de que haya uniformidad en los Manuales para la elaboración de Planes Reguladores, incluyendo lineamientos de carácter técnico que garanticen un adecuado ordenamiento territorial cantonal y su concordancia con las políticas de desarrollo nacionales.

Promulgación de normativa y votos de la Sala Constitucional en materia ambiental

Indican las respectivas competencias de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA) y el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) en materia ambiental, con relación a los Planes Reguladores.

En atención a los antecedentes señalados y con el objetivo general de actualizar el Manual vigente a la fecha, el INVU conforma una comisión interna encargada de desarrollar dicha tarea, coordinando con las demás instituciones con competencias en la materia. Mediante la actualización señalada se busca alcanzar los siguientes objetivos específicos:

  1. Fortalecer la participación activa, consciente y democrática de diversos actores sociales en la elaboración y gestión de los Planes Reguladores, con el fin de fomentar su incorporación en los procesos de toma de decisiones, ejecución de acciones y rendición de cuentas con relación al territorio.

  2. Actualizar el marco conceptual y legal del Manual vigente, con el fin de fomentar la elaboración de Planes Reguladores efectivos que respondan adecuadamente a su contexto e impulsen el desarrollo sostenible, así como una óptima utilización del suelo en beneficio del interés común.

  3. Articular el Plan Regulador a otros instrumentos de planificación de nivel nacional,...

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