Metodología para el Análisis del Grado de Competencia Efectiva en los Mercados de Telecomunicaciones
| Fecha | 18 Mayo 2015 |
| Número de registro | RCS-82-2015 |
| Tipo de documento | Resolución |
| Materia | Mercados Relevantes |
T +506 4000-0000
F +506 2215-6821
800-88-SUTEL
800-88-78835
Apartado 151-1200
San José – Costa Rica
gestiondocumental@sutel.go.cr
RCS-082-2015
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3303-SUTEL-SCS-2015
El suscrito, Secretario del Consejo de la Superintendencia de Telecomunicaciones, en ejercicio de las
competencias que le atribuye el inciso b) del artículo 50 de la Ley General de la Administración Pública,
ley 6227, y el artículo 35 del Reglamento interno de organización y funciones de la Autoridad Reguladora
de los Servicios Públicos y su órgano desconcentrado, me permito comunicarle(s) que en sesión ordinaria
024-2015, celebrada el 13 de mayo del 2015, mediante acuerdo 010-024-2015, de las 12:50 horas, el
Consejo de la Superintendencia de Telecomunicaciones aprobó por unanimidad, la siguiente resolución:
RCS-082-2015
“METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DEL GRADO DE COMPETENCIA EFECTIVA
EN LOS MERCADOS DE TELECOMUNICACIONES”
EXPEDIENTE GCO-NRE-REL-1075-2015
_______________________________________________________________________________
RESULTANDO
1. Que el 30 de junio de 2013 la Dirección General de Mercados (DGM) de la Superintendencia de
Telecomunicaciones (SUTEL), publicó su informe “Estadísticas del Sector Telecomunicaciones
Informe 2010-2012”.
2. Que dicho Informe le permitió a la SUTEL contar por primera vez con una serie de estadísticas sobre
la evolución y el comportamiento de los diferentes mercados de telecomunicaciones.
3. Que dados los indicios positivos de evolución y crecimiento del sector telecomunicaciones arrojados
por el citado informe, la SUTEL tomó la decisión de iniciar un proceso de revisión de las condiciones
de competencia en los mercados de telecomunicaciones.
4. Que para lo anterior incorporó como parte de los proyectos que serían ejecutados en el año 2014 la
elaboración de un documento que definiera la forma en que se valorará el nivel de competencia en
los mercados de telecomunicaciones. Este proyecto fue constituido con el nombre “M.4: Metodología
para la valoración de la competencia efectiva de los Mercados Relevantes del sector
telecomunicaciones”.
5. Que el 09 de julio de 2014 el Consejo de la SUTEL conoció y dio por recibido mediante acuerdo
008-039-2014 de la sesión 039-2014 un primer informe de “Propuesta de Metodología para el
Análisis de la Existencia de Competencia Efectiva en los Mercados de Telecomunicaciones”, el cual
fue remitido por la DGM mediante el oficio N° 4270-SUTEL-DGM-2014.
6. Que posteriormente se decidió que dicho documento fuera sometido a un proceso de revisión y
validación por parte de un consultor internacional especializado en materia de telecomunicaciones,
para lo cual la SUTEL convocó a los interesados a participar en la contratación N° 2014LA-000015-
2014, publicada en el diario oficial La Gaceta N° 154 del 12 de agosto de 2014.
7. Que el 19 de setiembre de 2014 se adjudicó la licitación N° 2014LA-000015-2014 a la empresa
TELECOMMUNICATIONS MANAGEMENT GROUP INC (TMG) para la revisión del documento
elaborado por la SUTEL titulado “Metodología para el Análisis de la Existencia de Condiciones de
Competencia Efectiva en los Mercados de Telecomunicaciones”, según publicación en La Gaceta
N° 180 del 19 de setiembre de 2014.
8. Que el 12 de noviembre de 2014 la empresa TMG remitió el documento titulado “Informe Final:
Contratación de servicios profesionales para la revisión de la metodología para el análisis de la
existencia de condiciones de competencia efectiva en los mercados de telecomunicaciones”, el cual
fue conocido por el Consejo de la SUTEL en sesión N° 068-2014 celebrada el 12 de noviembre de
LUIS ALBERTO CASCANTE
ALVARADO (FIRMA)
Digitally signed by LUIS ALBERTO CASCANTE
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Date: 2015.05.18 08:28:21 -06:00
Reason: Secretario del Consejo, Publicación en La Gaceta
Location: Costa Rica
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2014.
9. Que mediante el acuerdo N° 007-068-2014 de la sesión N° 068-2014 celebrada el 12 de noviembre
de 2014, el Consejo de la SUTEL instruyó a la DGM para que incorporara en su documento de
“Propuesta de Metodología para el Análisis de la Existencia de Competencia Efectiva en los
Mercados de Telecomunicaciones” las recomendaciones elaboradas por la empresa TMG.
10. Que el 15 de diciembre de 2014 el Consejo de la SUTEL conoció el informe de “Propuesta de
Metodología para el Análisis de la Existencia de Competencia Efectiva en los Mercados de
Telecomunicaciones” incluyendo las recomendaciones emitidas por la empresa TMG, el cual fue
remitido por la DGM mediante el oficio N° 8678-SUTEL-DGM-2014.
11. Que mediante el acuerdo N° 022-077-2014 de la sesión N° 077-2014 celebrada el 15 de diciembre
de 2014, el Consejo de la SUTEL autorizó remitir en consulta a la Comisión para Promover la
Competencia (COPROCOM) la propuesta contenida en el oficio N° 8678-SUTEL-DGM-2014.
12. Que el 07 de enero de 2015 mediante el oficio N° 0078-SUTEL-CS-2015 se solicitó a la
COPROCOM rendir criterio sobre la propuesta contenida en el oficio N° 8678-SUTEL-DGM-2014.
13. Que el 26 de febrero de 2015 mediante escrito sin número (NI-2009-2015), la COPROCOM remite
su Opinión sobre el documento" Metodología para el análisis de la existencia de condiciones de
competencia efectiva en los mercados de telecomunicaciones", alcanzada en acuerdo firme
contenido en el artículo quinto del acta de la Sesión Ordinaria N° 06-2015 celebrada a las 17: 30
horas del 17 de febrero de 2015, el cual se lee: “SE ACUERDA: Emitir criterio favorable por cuanto
luego de analizar el documento se concluye que se trata de un estudio bien fundamentado legal y
técnicamente, lo que les ha permitido elaborar una metodología para la determinación de la
competencia efectiva en los mercados que incluye los elementos esenciales para llevar a cabo
adecuadamente esta tarea.”
14. Que el 20 de marzo de 2015 mediante el oficio N° 1980-SUTEL-DGM-2015, la DGM remitió al
Consejo de la SUTEL el informe de “Propuesta de Metodología para el Análisis del Grado de
Competencia Efectiva en los Mercados de Telecomunicaciones” incluyendo las recomendaciones
emitidas por la COPROCOM.
15. Que el 13 de abril de 2015 mediante acuerdo N° 010-016-2015 de la sesión N° 016-2015 celebrada
el 25 de marzo de 2015, el Consejo de la SUTEL requirió a la DGM exponer la propuesta presentada
mediante nota N° 1980-SUTEL-DGM-2015 ante los sectores que han mostrado interés para conocer
su criterio sobre los parámetros para la aplicación de la metodología anteriormente indicada, de
previo a continuar con los trámites de aprobación definitiva.
16. Que en fecha 07 de mayo de 2015 mediante oficio N° 3138-SUTEL-DGM-2015 la DGM remitió al
Consejo de la SUTEL el informe sobre el cumplimiento del acuerdo 010-016-2015.
17. Que se han llevado a cabo las diligencias útiles y necesarias para el dictado de la presente
resolución.
CONSIDERANDO
A. SOBRE LA COMPETENCIA DE LA SUTEL
I. Que mediante artículos 1 y 38 de la Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades
Públicas del Sector de Telecomunicaciones (Ley 8660), se creó el sector de telecomunicaciones,
así como del órgano encargado de regular, aplicar, vigilar y controlar el ordenamiento jurídico de las
telecomunicaciones, sea la Superintendencia de telecomunicaciones (SUTEL).
II. Que en concordancia con lo anterior, el artículo 59 de la Ley de la Autoridad Reguladora de los
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