Plusvalía ecológica ilícita: fundamentos para su aplicación en Costa Rica
| Páginas | 36-59 |
| Fecha | 01 Julio 2025 |
| Fecha de publicación | 01 Julio 2025 |
| Autor | Mario Peña Chacón |
36
Revista de Derecho de la Hacienda Pública Vol. XXV.
Julio - Diciembre, 2025. ISSN-221-3624
El contenido de este artículo está bajo una licencia de Creative Commons.
Mario Peña Chacón1
1 Coordinador de la Maestría en Derecho Ambiental de la Universidad
de Costa Rica. Abogado litigante, consultor, investigador y profesor de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica y de las Maestrías en
Derecho Ambiental y Derecho Público del Sistema de Estudios de Posgrados
de la Universidad de Costa Rica. Miembro de la Comisión de Derecho
Ambiental de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
(UICN) y corresponsal nacional del Centré International de Droit Comparé
de l´Environnement (CIDCE). Correo: mariopenachacon@gmail.com
Plusvalía ecológica ilícita:
fundamentos para su
aplicación en Costa Rica
Nemo debet locupletari ex aliena jactura
Sumario
1 Introducción
2 Plusvalía ecológica ilícita
3 Herramientas jurídicas en el derecho costarricense
que permitirían aplicar la figura de la plusvalía ecológica
ilícita
4 Hermenéutica jurídica ambiental
5 Bienes comunes ambientales
6 Valores, reglas, principios y derechos que habilitan
la aplicación de la figura de la plusvalía ecológica ilícita
7 Conclusiones
8 Bibliografía
Revista de Derecho de la Hacienda Pública Vol. XXV. Julio - Diciembre, 2025. ISSN-221-3624
Revista de Derecho de la Hacienda Pública
Contraloría General de la República
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Resumen: La plusvalía ecológica ilícita es una figura
jurídica autónoma y de reciente data que tiene sus
bases en la garantía constitucional de tutela judicial
efectiva y restitución plena, así como en los principios
generales del derecho de buena fe, confianza legítima,
prohibición de abuso de derecho y de su ejercicio
antisocial y de enriquecimiento sin causa, y se encuentra
íntimamente vinculada a los principios ambientales de
quien contamina paga y reparación integral de los
daños ambientales colectivos.
Palabras claves: Plusvalía ecológica ilícita. Daño
Ambiental. Responsabilidad Ambiental. Hermenéutica
ambiental. Principios ambientales.
Abstract: Illicit ecological capital gain is an autonomous
and recent legal figure that has its bases in the
constitutional guarantee of effective judicial protection
and full restitution, as well as in the general principles
of the law of good faith, legitimate expectations,
prohibition of abuse of rights and of its antisocial
exercise and unjust enrichment, and is closely linked to
the environmental principles of the polluter pays and
comprehensive reparation of collective environmental
damage.
Keywords: Illicit ecological capital gain. Environmental
damage. Environmental hermeneutics. Environmental
principles.
1. Introducción
En octubre del 2023, la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico (OCDE) dio a conocer su
primera Evaluación de Desempeño Ambiental: Costa
Rica 20232, que incluyó 52 recomendaciones sobre
desempeño ambiental, crecimiento verde e inclusivo y
conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
En materia de requisitos medioambientales, una de las
recomendaciones de la OCDE fue: “Imponer multas
que reflejen la gravedad de la infracción y recuperen
los beneficios económicos del incumplimiento para el
2 Disponible en: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/12ba9b0d-en/index.
html?itemId=%2Fcontent%2Fcomponent%2F12ba9b0d-en&fbclid=IwAR2-
Tl6jttybpTyQmwHn_iDxd2Eh_P0bqXpWeafse40j_B5BKdxvjgMUYb4
(Consultado el 10 de octubre de 2023).
operador, con miras a aumentar el efecto disuasorio
de las sanciones monetarias; asignar los ingresos de las
multas al presupuesto estatal”.
Esta sugerencia se da debido a que el sistema de
responsabilidad ambiental costarricense (administrativo,
civil y penal) no contempla explícitamente, en los
montos de las multas, ni en las compensaciones
económicas derivadas de las condenas administrativas y
jurisdiccionales por daños ambientales, la recuperación
de los beneficios económicos obtenidos por los
operadores a raíz de conductas contra el ambiente.
El cumplimiento de esta recomendación por parte de
Costa Rica podría darse por medio de una reforma
legislativa integral a múltiples cuerpos normativos
ambientales que contemplan la imposición de sanciones
administrativas de carácter económico, a efectos que
las multas sean actualizadas y reflejan tanto la gravedad
de la infracción como la recuperación de los beneficios
económicos obtenidos por el operador. También
podría acatarse a través del reconocimiento, a nivel
jurisdiccional y administrativo, de la figura conocida por
la doctrina, el derecho y la jurisprudencia comparada
como plusvalía ecológica ilícita, también llamada
compensación por beneficios indebidos obtenidos.
El objetivo del presente artículo académico es desarrollar
todas aquellas herramientas jurídicas existentes en
el ordenamiento costarricense que permitirían a los
operadores de justicia ambiental, sin necesidad de
reforma legal, aplicar la figura de la plusvalía ecológica
ilícita en los procesos administrativos y jurisdiccionales
de responsabilidad por daño ambiental.
Para ello, en primera instancia, se desarrollará esta figura
a la luz de la doctrina, el derecho y la jurisprudencia
comparada, con el fin determinar su origen, contenido,
características e implicaciones; luego, se acudirá a la
caja de herramientas jurídicas que ofrece el Estado
de Derecho Ambiental para fundamentar su posible
aplicación en el derecho interno.
2. Plusvalía ecológica ilícita
La plusvalía ecológica ilícita es una figura jurídica
autónoma y de reciente data que tiene sus bases en
la garantía constitucional de tutela judicial efectiva y
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