La prohibición en la función pública conforme al ordenamiento jurídico costarricense y su función preventiva de la corrupción
| Páginas | 49-75 |
| Fecha | 01 Enero 2025 |
| Autor | Luis Alonso Corrales Astúa |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
49
Revista de Derecho de la Hacienda Pública Vol. XXIV.
Enero-Julio, 2025. ISSN-221-3624
El contenido de este artículo está bajo una licencia de Creative Commons.
Luis Alonso Corrales Astúa1
1 El autor es Licenciado en Derecho con énfasis en Derecho Empresarial,
graduado Magna Cum Laude Probatus de ULACIT. A nivel académico y
profesional posee varias especializaciones, incluyendo Contratación Pública,
Impuestos, e Investigaciones Preliminares (ITCR y UCR). Actualmente cursa
una especialización en Gestión de Procedimientos Administrativos (UCR).
Desde 2019, trabaja en la Contraloría General de la República, donde ha
ocupado puestos en la División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
y en la División de Contratación Pública. También ha sido coordinador
de la Comisión de Asesores Jurídicos de Entidades Públicas del Colegio
de Abogados y Abogadas de Costa Rica, y ha ejercido la docencia en
universidades, con énfasis en temas de Derecho Tributario y Contratación
Pública. Actualmente, es Fiscalizador en la Unidad Jurídica Interna de la
División de Gestión de Apoyo; y capacitador interno de la Contraloría
General de la República. Correo electrónico: alonso.corrales@cgr.go.cr
La prohibición en la
función pública conforme
al ordenamiento jurídico
costarricense y su función
preventiva de la corrupción
Sumario
1. Resumen
2. Introducción
3. Diferenciación entre Dedicación Exclusiva y
Prohibición
4. Contexto actual frente a la Ley Marco de Empleo
Público
5. Derecho Comparado en materia de Prohibición
6. Análisis y Conclusión en el alcance de Derecho
Comparado
7. Definición de Profesión Liberal
8. Concepto de Prohibición del Ejercicio Liberal de la
Profesión
9. Marco Normativo de la Prohibición del Ejercicio
Liberal de la Profesión
10. Remuneración como indemnización de la Prohibición
11. Prohibición sin pago como Indemnización
12. Régimen Sancionatorio en materia de Prohibición
13. Análisis de Jurisprudencia relevante en materia de
Prohibición
14. La Prohibición como instrumento jurídico y
administrativo para combatir la corrupción en la función
pública
15. Conclusiones y Recomendaciones
16. Referencias Bibliográficas
Revista de Derecho de la Hacienda Pública Vol. XXIV. Enero-Julio, 2025. ISSN-221-3624
Revista de Derecho de la Hacienda Pública
Contraloría General de la República
50
Resumen: La prohibición es una figura jurídica mediante
la cual el Estado garantiza varios beneficios tanto para el
interés público, como para los y las funcionarias públicas
(“personas servidoras públicas” conforme es definido en
la Ley Marco de Empleo Público, LMEP), al tiempo que
procura mayor nivel de transparencia en el ámbito de
la función pública, sobre todo cuando de por medio se
encuentra comprometido el patrimonio del Estado en su
más amplia dimensión, que es la Hacienda Pública.
El presente artículo pretende abordar el tema de la
prohibición de forma macro, comprendiendo en primera
instancia su significado y trascendencia a nivel jurídico;
para luego pasar a conocer mediante una breve reseña
de derecho comparado, como es que aplica la figura
en otras latitudes, no solo para el enriquecimiento de la
cultura general jurídica de los(as) lectores(as), sino para
contar con puntos de comparación valiosos.
Seguidamente, se analizará la figura de la prohibición,
específicamente aquella que limita el ejercicio liberal de la
profesión de los funcionarios públicos, con las salvedades
establecidas por el ordenamiento jurídico, siendo el
ejemplo por excelencia el ejercicio de la docencia.
Finalmente, se dará énfasis particular a los casos dentro
de las distintas Administraciones Públicas, en donde
la prohibición se hace efectiva no solamente para las
personas con grado académico de profesional -o similar-
sino que, bajo la potestad de imperio del Estado, dicha
prohibición cubre a todas las personas que laboran
para un determinado ente u órgano público, aún no
encontrándose dichos funcionarios nombrados en una
plaza profesional. Para ello se considerará el caso de
la Contraloría General de la República, para propiciar
de esta forma un análisis de cierre respecto de cómo
la figura de la prohibición contribuye con el sistema de
control interno de la Administración Pública, y en la
prevención y lucha contra la corrupción.
Palabras Claves: Prohibición - Funcionario Público
- Empleo Público - Corrupción - Dedicación Exclusiva -
Interés Público.
Abstract: Prohibition is a legal concept through which
the State guarantees various benefits both for the
public interest and for public servants (as defined in
the Costa Rican Act “Ley Marco de Empleo Público”,
LMEP), while promoting a higher level of transparency
in the public service sector, especially when the State’s
assets are involved in their broadest dimension, that is,
the Public Treasury.
This article aims to address the topic of prohibition on a
macro scale, first understanding its meaning and legal
significance; then moving on to explore, through a
brief overview of comparative law, how this concept is
applied in other regions—not only to enrich the general
legal knowledge of the readers but also to provide
valuable points of comparison.
Subsequently, the concept of prohibition will be
analyzed, specifically that which limits the liberal practice
of professions by public officials, with exceptions
established by the legal framework—the quintessential
example being the practice of teaching.
Finally, particular emphasis will be placed on cases within
various Public Administrations where the prohibition
becomes effective not only for individuals with a
professional degree or equivalent but also, under the
State’s sovereign authority, extends to all individuals
working for a specific public entity or body, even when
those officials are not appointed to a professional
position. The case of the Comptroller General’s Office
will be considered to provide a concluding analysis
of how the prohibition contributes to the internal
control system of the Public Administration, and in the
prevention and fight against corruption.
Key Words: Prohibition - Public Official - Public
Employment - Corruption - Exclusive Dedication - Public
Interest
1. Introducción
En nuestro ordenamiento jurídico se distinguen
múltiples figuras jurídicas en torno al término de
prohibición; por ejemplo, el error de prohibición en
materia penal; la prohibición -bajo los presupuestos
establecidos en la propia ley- para contratar con el
Estado o sujetos de derecho privado que utilicen total
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