Reforma Metodología para la Fijación Ordinaria de Tarifas para el Servicio Remunerado de Personas Modalidad Autobús, de 11 de Diciembre de 2018
| Emisor | Autoridad Reguladora de Los Servicios Públicos |
RESOLUCIÃN RE-0215-JD-2018
ESCAZÃ, A LAS NUEVE HORAS Y DIEZ MINUTOS DEL ONCE DE DICIEMBRE
DE DOS MIL DIECIOCHO
MODIFICACIÃN PARCIAL A LA "METODOLOGÃA PARA FIJACIÃN ORDINARIA
DE TARIFAS PARA EL SERVICIO DE TRANSPORTE REMUNERADO DE
PERSONAS, MODALIDAD AUTOBÃS ", DICTADA MEDIANTE LA RESOLUCIÃN
RJD-035-2016 Y MODIFICADA MEDIANTE LA RESOLUCIÃN RJD-060-2018.
EXPEDIENTE OT-586-2018
RESULTANDO
I. Que el 25 de febrero de 2016, la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (Aresep), mediante la resolución RJD-035-2016, dictó la "MetodologÃa para fijación ordinaria de tarifas para el servicio remunerado de personas, modalidad autobús", publicada en el Alcance 35 a La Gaceta 46, del 7 de marzo del 2016.
II. Que el 22 de marzo de 2017, el Regulador General, mediante el oficio 255-RG-2017, conformó varias Fuerzas de Tarea, con el objetivo de que analizaran varias metodologÃas tarifarias, entre ellas se conformó la Fuerza de Tarea MetodologÃa de Buses (Fuerza de Tarea), para analizar la "MetodologÃa para fijación ordinaria de tarifas para el servicio remunerado de personas, modalidad autobús", dictada mediante la resolución RJD-035-2016.
III. Que el 13 de abril de 2018, la Junta Directiva de Aresep, mediante la resolución RJD-060-2018, dictó la "Modificación parcial a la MetodologÃa para la fijación ordinaria de tarifas para el servicio remunerado de personas, modalidad autobús,dictada mediante la resolución RJD-035-2016", publicada en el Alcance N° 88 a La Gaceta del 3 de mayo del 2018 y el Alcance N°90 a La Gaceta del 4 de mayo del 2018.
IV. Que el 29 de agosto de 2018, la Dirección General Centro Desarrollo de la Regulación (CDR), mediante el oficio OF-399-CDR-2018, remitió a la SecretarÃa de la Junta Directiva de Aresep, la documentación de fecha 29 de agosto de2018, elaborada por la Fuerza de Tarea, que contiene informes técnicos que motivan y justifican la propuesta de modificación parcial a la metodologÃa establecida en la resolución RJD-035-2016 y su reforma RJD-060-2018, en temas relativos a: 1-Costos de los estudios de calidad del servicio, 2-Eliminación del valor tope máximo por tipo de unidad de transporte, 3-Valor tarifario de unidades de autobús tipo 2 con información incompleta, 4-Sistema automatizado de conteo de pasajeros, 5-Volumen de pasajeros movilizados, carreras y tarifas de fraccionamientos, 6-Tipo de cambio a utilizar en los contratos de
arrendamiento en los casos que el monto esté en monedas distintas al colón o al dólar estadounidense. En dichos informes se consideraron las observaciones señaladas por los miembros de la Junta Directiva de Aresep, en la sesión extraordinaria 51-2018 del 24 de agosto y la sesión ordinaria 52-2018 del 28 de agosto, ambas del 2018.
En dicho oficio el CDR, avaló y recomendó que se sometiera a conocimiento de la Junta Directiva de Aresep, los informes técnicos citados, asà como que se sometieran tales informes al procedimiento de audiencia pública, previsto en el artÃculo 36 de la Ley 7593. (Folios 48 al 120).
V. Que el 4 de setiembre de 2018, la Junta Directiva de Aresep, en la sesión ordinaria 53-2018, tomó los acuerdos 05-53-2018, 06-53-2018, 07-53-2018, 08- 53-2018, 09-53-2018 y 10-53-2018, mediante los cuales dispuso que sometiera al procedimiento de audiencia pública previsto en el artÃculo 36 de la Ley 7593, la propuesta de modificación parcial a la "MetodologÃa para fijación ordinaria de tarifas para el servicio de transporte remunerado de personas, modalidad autobús", dictada mediante la resolución RJD-035-2016 y modificada mediante la resolución RJD-060-2018; en lo relativo a los costos de los estudios de calidad del servicio, eliminación del valor tope máximo por tipo de unidad de transporte, valor tarifario de unidades de autobús tipo 2 con información incompleta, sistema automatizado conteo de pasajeros, volumen mensual de pasajeros, carreras y tarifas de fraccionamientos y tipo de cambio a utilizar en los contratos de arrendamiento en los casos que el monto esté en monedas distintas al colón o al dólar estadounidense, con fundamento en el oficio OF-399-CDR-2018 del CDR.(Folios 02 al 47).
VI. Que el 3 de octubre de 2018, mediante La Gaceta 182, se publicó en el diario oficial La Gaceta y los diarios de circulación nacional La Teja y Extra, la convocatoria a audiencia pública a fin de conocer las propuestas de modificación parcial a la "MetodologÃa para fijación ordinaria de tarifas para el servicio de transporte remunerado de personas, modalidad autobús", dictada mediante la resolución RJD-035-2016 y modificada mediante la resolución RJD-060-2018. (Folio 139).
VII. Que el 30 de octubre de 2018, de conformidad con el acta 52-2018, se llevó a cabo la audiencia pública de forma presencial en el auditorio de la Aresep y por medio del sistema de videoconferencia en los Tribunales de Justicia de los centros de Limón, Heredia, Ciudad Quesada, Liberia, Puntarenas, Pérez Zeledón y Cartago. (Folios 448 al 465).
VIII. Que el 1 de noviembre de 2018, la Dirección General de Atención al Usuario (DGAU), mediante el oficio OF-0058-DGAU-2018 rindió el "Informe de oposiciones y coadyuvancias". (Folios 469 al 471).
IX. Que el 29 de noviembre de 2018, la Fuerza de Tarea, le remitió al CDR el informe de respuesta a las posiciones planteadas en la audiencia pública asà como la propuesta técnica final de modificación parcial a la "MetodologÃa para fijación ordinaria de tarifas para el servicio de transporte remunerado de personas, modalidad autobús", dictada mediante la resolución RJD-035-2016 y modificada mediante la resolución RJD-060-2018; para su trámite respectivo ante la Junta Directiva de Aresep.
X. Que el 30 de noviembre de 2018, el CDR, mediante el oficio OF-0597-CDR- 2018, remitió al Regulador General en su condición de presidente de la Junta Directiva de Aresep , el informe del análisis de posiciones de la "Propuesta de Modificación Parcial MetodologÃa para Fijación Ordinaria de Tarifas para el Servicio de Transporte Remunerado de Personas Modalidad Autobús- RJD-035- 2016 y RJD-060-2018)" y el informe Técnico final de la "Propuesta de Modificación Parcial a la MetodologÃa para Fijación Ordinaria de Tarifas para el Servicio de Transporte Remunerado de Personas Modalidad Autobús- RJD-035- 2016 y RJD-060-2018", para continuar con el procedimiento interno post audiencia pública.
XI. Que el 3 de diciembre de 2018, la SecretarÃa de Junta Directiva (SJD), mediante el memorando ME-0166-SJD-2018, remitió a la Dirección General de AsesorÃa JurÃdica y Regulatoria (DGAJR) para su análisis, el informe final de propuesta de modificación parcial de la: "MetodologÃa para Fijación Ordinaria de Tarifas para el Servicio de Transporte Remunerado de Personas Modalidad Autobús- RJD- 035-2016 y RJD-060-2018".
XII. Que el 4 de diciembre de 2018, la DGAJR, mediante el oficio OF-1518-DGAJR- 2018, remitió a la SJD el criterio sobre la modificación parcial a la "MetodologÃa para Fijación Ordinaria de Tarifas para el Servicio de Transporte Remunerado de Personas Modalidad Autobús- RJD-035-2016 y RJD-060-2018", después de realizada la audiencia pública.
XIII. Que el 7 de diciembre de 2018, la Junta Directiva de Aresep, mediante el acuerdo 04-71-2018, de la sesión extraordinaria 71-2018, acordó entre otras cosas: "(.) 2- Solicitar al Centro de Desarrollo de la Regulación incorporar las observaciones planteadas por la Junta Directiva en esta oportunidad, al informe de respuestas a las personas fÃsicas y jurÃdicas que presentaron posiciones en la audiencia pública, remitido mediante el oficio OF-597-CDR-2018 del 30 de noviembre de 2018."
XIV. Que el 7 de diciembre de 2018, la SJD, mediante el memorando OF-0923-SJD- 2018, trasladó al CDR el acuerdo 04-71-2018, tomado por la Junta Directiva de Aresep.
XV. Que el 10 de diciembre de 2018, el CDR, mediante el oficio OF-0612-CDR-2018, remitió al Regulador General en su condición de presidente de la Junta Directiva de Aresep, el informe del análisis de posiciones de la "Propuesta de Modificación Parcial MetodologÃa para Fijación Ordinaria de Tarifas para el Servicio de Transporte Remunerado de Personas Modalidad Autobús- RJD-035-2016 y RJD- 060-2018)", que incorporó las observaciones realizadas por los miembros de la Junta Directiva de Aresep mediante el acuerdo 04-71-2018, de la sesión extraordinaria 71-2018.
XVI. Que se han realizado las diligencias útiles y necesarias para el dictado de la presente resolución.
CONSIDERANDO:
I. Que la Ley 7593, en su artÃculo 5 dispone que la Aresep es el ente competente para fijar los precios y tarifas de los servicios públicos, de conformidad con las metodologÃas que ella misma determine y debe velar por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestación óptima de tales servicios públicos, dentro de los cuales se encuentra en su inciso f), el transporte público remunerado de personas modalidad autobús.
II. Que de acuerdo con los artÃculos 45 de la Ley 7593 y, 6, inciso 16) del Reglamento Interno de Organización y Funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos y su Ãrgano Desconcentrado (RIOF), corresponde a la Junta Directiva dictar y modificar las metodologÃas regulatorias que se aplican en los diversos sectores regulados bajo su competencia; cumpliendo el procedimiento de audiencia pública establecido en el artÃculo 36 de la Ley 7593.
III. Que el desarrollo de los instrumentos regulatorios para el ejercicio de la potestad tarifaria, se encuentra condicionado por el desarrollo de los conocimientos cientÃficos y tecnológicos, los cambios en las polÃticas públicas regulatorias y distributivas, los requerimientos ambientales, de conservación de energÃa y eficiencia económica, entre otros aspectos.
IV. Que la Aresep tiene dentro de sus tareas, una revisión...
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