Resolución Nº R-DCA-511-2008, 26-09-2008

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las doce horas del veintiseis de setiembre del dos mil ocho. ---------

I. Que mediante recursos presentados en tiempo, los oferentes FARMACIAS EOS S.A., EUROCIENCIA COSTA RICA S.A. y CORPORACIÓN BIOMUR S.A., presentaron recursos de apelación en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública 2008LN-000002-1142, ítems 1 y 2, promovida por la Caja Costarricense del Seguro Social, cuyo objeto es la adquisición de “Prótesis total de rodilla primaria con y sin preservación del ligamento cruzado posterior, sistema completo para llevar a cabo cirugía de revisión del reemplazo total de rodilla.

II. Que mediante auto de las quince horas del doce de setiembre de dos mil ocho, esta División solicitó a la Caja Costarricense de Seguro Social el expediente de la mencionada licitación. -----

III. Que mediante oficio S.A. ADJ-1751-2008, la Administración licitante remitió el expediente solicitado, el cual consta de cinco tomos ------------------------------------------------------------------

IV. Que en virtud del análisis de admisibilidad de los recursos descritos, a cargo de esta Contraloría General, mediante auto de la diez horas del diecinueve de setiembre del año en curso, se requirió al Área de Adquisiciones de Bienes y Servicios de la C.C.S.S., remitir en el plazo de un día hábil, la versión última de la totalidad del cartel de la Licitación Pública 2008LN-000002-1142 (ficha técnica, cláusulas, condiciones, etc.). -----------------------------------V. Que mediante nota ADJ.1778-2008, la C.C.S.S., remitió la información solicitada por este Despacho. ------------------------------------------------------------------------------------------------------

VI. Que la presente resolución se dicta dentro del término de ley y en su trámite se han observado las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias vigentes. -------------------

I. HECHOS PROBADOS: Para el dictado de la presente resolución, se tienen como suficientemente demostrados los siguientes hechos de interés: 1)Que la Caja Costarricense del Seguro Social, en adelante C.C.S.S., promovió la Licitación Pública 2008LN-000002-1142, cuyo objeto es la adquisición de “Prótesis total de rodilla, primaria con y sin preservación del ligamento cruzado posterior sistema completo para llevar a cabo cirugía de revisión del reemplazo total de rodilla” (ver folios 96, 490, 496, 505, 536, 582, 604 y 645 del expediente de contratación) 2) El sistema de evaluación establecido en el concurso de marras fue el siguiente: Precio: 70% y Experiencia señalando “…EXPERIENCIA CLÍNICA EN AÑOS EXACTOS (10%), MAYOR NÚMERO DE PUBLICACIONES (10%) Y MAYOR NÚMERO DE CASOS (10%), 30 % EN TOTAL,…” (Ver folio G 19 al G 20 del expediente de apelación)3) Que el 02 de mayo de 2008 se realizó la apertura de la referida licitación, siendo que se presentaron las siguientes ofertas: i) Farmacias EOS S.A.; ii) Corporación Biomur S.A.; iii) Distribuidora Farmanova S.A.; iv) Ortopédica Biomet Costa Rica S.A.; v) ; Eurociencia Costa Rica S.A.; vi) Orthofix de Centroamérica S. A.. (ver folios 650 al 654 del expediente administrativo de contratación) 4) Que la Comisión Técnica de Normalización y Compras de Ortopedia y Traumatología, a cargo del análisis técnico de las ofertas admitidas administrativamente, emitió la recomendación técnica de la Licitación Pública 2008LN-000002-1142, siendo que en su resolución se dispuso lo siguiente: “Se recomienda a la Oferta N° 4, alternativa 1 de Ortopédica Biomet Costa Rica S.A. como primera opción para el ítem 1 y 2, por cumplir técnicamente con los requisitos solicitados en la Ficha Técnica del Cartel y obtener el mayor puntaje según los resultados de la Tabla de Ponderación. Se recomienda a la Oferta N° 5, Alternativa 1 de Eurociencia Costa Rica S.A., como segunda opción para el ítem 1 y 2, por cumplir técnicamente con los requisitos solicitados en la Ficha Técnica del Cartel y según los resultados de la Tabla de Ponderación. Se recomienda a la Oferta N° 6, de Orthopix Centroamérica S.A., como tercera opción para el ítem 1 y 2, por cumplir técnicamente con los requisitos solicitados en la Ficha Técnica del Cartel y según los resultados de la Tabla de Ponderación. Se recomienda a la Oferta N° 1, alternativa 5 de Farmacias EOS S.A., como cuarta opción para el ítem 1 y 2, por cumplir técnicamente con los requisitos solicitados en la Ficha Técnica del Cartel y según los resultados de la Tabla de Ponderación. Se recomienda a la Oferta N° 2, de Corporación Biomur S.A., como quinta opción para el ítem 1 y 2, por cumplir técnicamente con los requisitos solicitados en la Ficha Técnica del Cartel y según los resultados de la Tabla de Ponderación.” (ver folios 3704 al 3713 del expediente de contratación) 5) A folio 3708 se observa la Tabla de Ponderación a cargo de la Comisión citada, siendo que las notas obtenidas por el adjudicatario y los apelantes son las siguientes: i) Farmacias EOS S.A.: 54,52 / 52,07/ 55,16/ 48,94 / 55,82/; ii) Corporación Biomur S.A.: 44,75, iii) Farmanova S.A.: EXCLUIDA; iv) Ortopédica Biomet Costa Rica S.A.: 72,85/ 71,19; v) Eurociencia Costa Rica S.A.: 71,25 / 67,16/ 55,92 / 54,2 vi) Orthopix Centroamérica S.A.: 56.99 (folio 3708 del tomo V del expediente de contratación) 6) Que el acto de adjudicación se publicó en La Gaceta No. 166 del jueves 28 de agosto de 2008. (ver folio 3813 del expediente administrativo). ------------------------------------------------------------------------------------------------

II.- RECURSO DE APELACIÓN PRESENTADO PORCORPORACIÓN BIOMUR S.A1) Sobre la legitimación del apelante El artículo 178 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA) establece que dentro de los diez días hábiles siguientes al vencimiento del plazo para apelar, la Contraloría General de la...