Resolución Nº R-DCA-00193-2017 de Particular, 24-03-2017

Fecha24 Marzo 2017
EmisorParticular
R-DCA-0193-2017
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las catorce horas y diecisiete minutos del veinticuatro de marzo de dos mil
diecisiete.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por COMPONENTES EL ORBE S.A., en contra del acto de
adjudicación de la LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL 2016LN-000005-0009100001,
promovida por el MINISTERIO DE HACIENDA, para el arrendamiento de equipos de
comunicación de redes bajo la modalidad de entrega según demanda, acto recaído a favor de
SPC INTERNACIONAL S.A. por precios unitarios y por cuantía inestimable.---------------------------
RESULTANDO
I. Que la empresa Componentes El Orbe S.A. presentó en fecha 02 de diciembre del 2016,
recurso de apelación en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública N° 2016LN-
000005-000005-00091000001, promovida por el Ministerio de Hacienda para el arrendamiento
de equipos de comunicación de redes bajo la modalidad de entrega según demanda, recaído a
favor de la empresa SPC Internacional S.A. ----------------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto del 05 de diciembre del 2016, esta División solicitó al Ministerio de
Hacienda el expediente administrativo del concurso, a efectos de proceder con el estudio de
admisibilidad del recurso, el cual fue atendido mediante oficio N° PI-AG-0500-2016, recibido al
día siguiente.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
III. Que mediante auto del 16 de diciembre del 2016, se otorgó audiencia inicial a la
Administración licitante y a la empresa adjudicataria para que se refieran a los alegatos
expuestos en el recurso de apelación en contra del acto de adjudicación, la cual fue atendida
mediante documentos incorporados al expediente de apelación. -------------------------------------------
IV. Que mediante auto del 27 de enero del 2017, se otorgó audiencia especial a la empresa
apelante a efectos que se refiera a los argumentos señalados en contra de su oferta con ocasión
de la audiencia inicial concedida, la cual fue atendida en tiempo mediante documento
incorporado al expediente de apelación.-------------------------------------------------------------------------
V. Que mediante auto del 24 de febrero del 2017 se brindó audiencia especial a la
Administración a efectos que procediera a valorar si el presente concurso corresponde a un
arrendamiento operativo o financiero, y además se prorrogó en 20 días hábiles adicionales el
plazo para resolver el recurso incoado. Dicha audiencia fue atendida mediante escrito agregado
al expediente de apelación. ------------------------------------------------------------------------------------------
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VI.- Que por auto del 3 de marzo del 2017, se confirió nueva audiencia especial a la
Administración a efectos que se refiriera al tipo de arrendamiento de la presente contratación,
operativo o financiero. Diligencia que fue atendida mediante escrito incorporado al expediente de
apelación. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
VII.- Que por auto del 9 de marzo del 2017, se confirió audiencia especial a la empresa SPC
Internacional S.A. respecto a los criterios rendidos por la Administración a petición de este
Despacho, la cual fue atendida mediante escrito incorporado al expediente de apelación. ----------
VIII.- Que en el procedimiento se han observado las prescripciones constitucionales, legales y
reglamentarias respectivas.---------------------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I. Hechos probados: Para la resolución del presente caso, se tienen por demostrados los
siguientes hechos de interés: 1) Consta documento Análisis Integral N° PI-CL-014-2016 que
acredita el análisis realizado por parte de la Administración en cuanto a las ofertas de las
empresas Componentes El Orbe S.A. y SPC Internacional S.A. en el cual se indicó: "... 4.
ANALISIS DE LAS OFERTAS 4.1 ASPECTOS LEGALES De conformidad con el análisis legal de
las ofertas presentadas se determinó lo siguiente: La oferta N° 1: cumple legalmente con lo
solicitado en el cartel La oferta N° 2: No cumple legalmente en cuanto a los siguientes aspectos:
No cumple con lo establecido en el apartado 1.3 Especificaciones Técnicas del cartel, el cual
establecía que se requiere que todas las líneas, así como sus respectivos componentes, sean de
la misma marca y fabricante, exceptuando la línea 17. Por lo anterior, el oferente cotiza la marca
HP para las líneas de la 1 a la 11 y la 18; y marca Cisco para las líneas 12 a la 16. Cabe indicar,
que en fase de recepción de ofertas, la empresa Componentes el Orbe S.A. había presentado
recurso de objeción al cartel ante la Contraloría General de la República, aduciendo respecto a
este punto que la Administración procuraba una solución con un solo fabricante, lo cual vendría
en perjuicio de limitar su participación en el proceso licitatorio en cuestión. Sin embargo, el ente
contralor, mediante Resolución R-DCA-417-2016 de fecha 18 de mayo de 2016, rechazó de
plano el recurso de objeción interpuesto por la empresa Componentes el Orbe S.A. dejando
válida la cláusula citada del cartel. Por lo anterior, y con conocimiento de la empresa, se tenía
claro que todas las líneas de la Licitación a excepción de la línea 17, la cual si debía de ser
marca Cisco, tenían que ser de la misma marca. Así las cosas, la oferta N°2 no cumple con el
punto indicado. No presenta declaración jurada garantizando que cuenta con un taller y un
almacén local de partes de los equipos arrendados, así como técnicos especializados en la

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