Resolución Nº R-DCA-00390-2018 de Particular, 25-04-2018

Fecha25 Abril 2018
EmisorParticular
R-DCA-0390-2018
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las trece horas con cuarenta minutos del veinticinco de abril del dos mil dieciocho.--
Recursos de apelación interpuestos por las empresas POWER CONSTRUCTION
CORPORATION OF CHINA LIMITED y por FCC CONSTRUCCIÓN AMÉRICA S.A. en contra
del acto de adjudicación de la LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL No. PIT-1-LPI-O-2016
promovida por el MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES, UNIDAD
EJECUTORA DEL PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE (PIT), para la
contratación de la ampliación y rehabilitación de la ruta nacional No. 1, Carretera
Interamericana Norte, sección Limonal-Cañas, acto recaído a favor del CONSORCIO RUTA
INTERAMERICANA NORTE conformado por las empresas GRUPO OROSI S.A., AZVI S.A. y
AZVI CHILE S.A., por un monto de $89.896.049,28.----------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que la empresa FCC Construcción América S.A., el Consorcio Santa Fe Copisa Limonal
Cañas, y Power Construction Corporation of China Limited, el siete de febrero de dos mil
dieciocho interpusieron ante esta Contraloría General, recurso de apelación contra el acto de
adjudicación de la referida licitación pública internacional No. PIT-1-LPI-O-2016.---------------------
II. Que mediante auto de las diez horas con veintidós minutos del ocho de febrero de dos mil
dieciocho, esta División requirió el expediente del concurso, lo cual fue atendido mediante oficio
No. 199_2018 del ocho de febrero de dos mil dieciocho.-----------------------------------------------------
III. Que mediante resolución No. R-DCA-0173-2018 de las doce horas del veinte de febrero de
dos mil dieciocho, este órgano contralor procedió a rechazar de plano por improcedencia
manifiesta el recurso interpuesto por el Consorcio Santa Fe Copisa Limonal Cañas; y
confirió audiencia inicial a la Administración y al consorcio adjudicatario, para que se refirieran a
los alegatos formulados por los recurrentes Power Construction Corporation of China Limited y
FCC Construcción América S.A., audiencia que fue atendida por las partes mediante
documentación debidamente incorporada al expediente de apelación.-----------------------------------
IV. Que mediante auto de las catorce horas con siete minutos del siete de marzo de dos mil
dieciocho se confirió audiencia especial a la Administración, para que se refiera a los
cuestionamientos que la empresa FCC Construcción América S.A. había realizado en contra de
la oferta de la empresa Power Construction Corporation of China Limited y de la oferta del
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Consorcio Santa Fe Copisa Limonal Cañas, audiencia que fue atendida mediante
documentación debidamente incorporada al expediente de apelación.-----------------------------------
V. Que mediante auto de las diez horas con cincuenta y nueve minutos del trece de marzo de
dos mil dieciocho, se confirió audiencia especial a las empresas Power Construction
Corporation of China Limited y FCC Construcción América S.A., para que se refirieran a las
argumentaciones que en contra de sus respectivas ofertas realizaron el consorcio adjudicatario
y la Administración licitante, esto, al momento de contestar las audiencias previamente
conferidas. De igual modo, mediante el citado auto se confirió audiencia especial al Consorcio
Santa Fe Copisa Limonal Cañas, para que se refiriera a las argumentaciones que en contra
de su oferta realizó la Administración licitante tanto al atender la audiencia inicial como al
atender la audiencia especial conferida mediante auto de las catorce horas con siete minutos
del siete de marzo de dos mil dieciocho. Finalmente, se confirió audiencia especial al consorcio
adjudicatario, para que se refiriera al escrito de respuesta de la Administración en atención a la
audiencia especial conferida mediante auto de las catorce horas con siete minutos del siete de
marzo de dos mil dieciocho. Dicha audiencia fue atendida por las partes mediante
documentación debidamente incorporada al expediente de apelación.-----------------------------------
VI. Que mediante auto de las trece horas con doce minutos del catorce de marzo de dos mil
dieciocho, se confirió audiencia especial a la Administración a efecto de que indicara el número
de tomo y los folios dentro de los cuales constaba la documentación señalada en el oficio No.
313_2018 del veintiocho de febrero del dos mil dieciocho, audiencia que fue atendida por la
Administración mediante documentación debidamente incorporada al expediente de apelación.-
VII. Que mediante auto de las catorce horas con dos minutos del quince de marzo de dos mil
dieciocho, se confirió audiencia especial a Power Construction Corporation of China Limited,
FCC Construcción América S.A., al Consorcio Grupo Orosi S.A., Azvi S.A. y Azvi Chile S.A. y al
Consorcio Santa Fe Copisa Limonal Cañas, para que se refirieran a lo expuesto por la
Administración en el oficio No. 408_2018 del quince de marzo del dos mil dieciocho en atención
a la audiencia especial conferida mediante auto de las trece horas con doce minutos del catorce
de marzo de dos mil dieciocho. Esta audiencia fue atendida de conformidad con los términos de
los escritos que constan agregados al expediente de apelación.-------------------------------------------
VIII. Que mediante auto de las diez horas con cincuenta y seis minutos del cinco de abril del
dos mil dieciocho, se hace constar que entre el folio 000647 y 000648 se consignó el folio
000647-BIS, en el tanto había sido omitida su numeración. -------------------------------------------------
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IX. Que mediante auto de las ocho horas con veinte minutos del seis de abril de dos mil
dieciocho, se confirió audiencia especial a la Administración para que indicara la cláusula
cartelaria o aclaración al cartel en la que se determina la forma de analizar la experiencia
consignada en el escrito de respuesta a la audiencia inicial. Asimismo, se confirió audiencia
especial al consorcio adjudicado, para que se refiriera y aportara la documentación
correspondiente respecto al certificado de seguro de caución emitido por Oceánica de Seguros.
Finalmente, mediante el citado auto se prorrogó el plazo legal para resolver los recursos
interpuestos en los términos que constan en el auto de referencia. Esta audiencia fue atendida
de conformidad con los términos de los escritos que constan agregados al expediente de
apelación.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
X. Que mediante auto de las ocho horas con veintiocho minutos del doce de abril de dos mil
dieciocho, se confirió audiencia especial al consorcio adjudicatario, a Power Construction
Corporation of China Limited, a FCC Construcción América S.A., y al Consorcio Santa Fe
Copisa Limonal Cañas, para que se refirieran a lo indicado por la Administración al contestar
la audiencia conferida mediante auto de las ocho horas con veinte minutos del seis de abril de
dos mil dieciocho. Asimismo, se confirió audiencia especial a la Administración, a Power
Construction Corporation of China Limited, a FCC Construcción América S.A., y al Consorcio
Santa Fe Copisa Limonal Cañas, para que se refirieran a lo indicado por el consorcio
adjudicatario al contestar la audiencia conferida mediante auto de las ocho horas con veinte
minutos del seis de abril de dos mil dieciocho. Esta audiencia fue atendida de conformidad con
los términos de los escritos que constan agregados al expediente de apelación.----------------------
XI. Que con fundamento en lo dispuesto en el artículo ciento noventa del Reglamento a la Ley
de Contratación Administrativa, no se confirió audiencia final de conclusiones por estimarse que
durante la tramitación de los recursos las partes pudieron exponer sus posiciones y con los
documentos que constan tanto en el expediente de apelación, como en el expediente
administrativo, se cuenta con los elementos suficientes para resolver el asunto.----------------------
XII. Que la presente resolución se emite dentro del plazo de ley, habiéndose observado las
prescripciones legales y reglamentarias correspondientes.--------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I.- HECHOS PROBADOS: Para emitir la presente resolución, se tienen por demostrados los
siguientes hechos de interés: 1) Que en la oferta del Consorcio Ruta Interamericana Norte,
conformado por las empresas Grupo Orosi S.A., Azvi S.A. y Azvi Chile S.A. S.A., consta lo
siguiente: 1.1) Que AZVI S. A., presentó una “Declaración Jurada sobre Experiencia en Obras

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