Resolución Nº R-DCA-00557-2021 de Particular, 21-05-2021
| Fecha | 21 Mayo 2021 |
| Emisor | Particular |
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgrcr.go.c r
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
R-DCA-00557-2021
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las ocho horas diecisiete minutos del veinticuatro de mayo del dos mil veintiuno. --
RECURSOS DE OBJECIÓN interpuestos por SERVICIOS TECNICOS SOCIEDAD ANONIMA
y CONSTRUCTORA RHO S.A. en contra del cartel de la LICITACION PUBLICA 2021LN-
000002-0016700102 promovida por REFINADORA COSTARRICENSE DE PETROLEO
(RECOPE) para la Ingeniería, Procura y Construcción de dos calderas pirotubulares en la
Terminal de Moín RECOPE. -----------------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que el diez de mayo de dos mil veintiuno, Servicios Técnicos S.A. presentó ante esta
Contraloría General recursos de objeción en contra del cartel de la licitación pública 2021LN-
000002-0016700102 promovida por REFINADORA COSTARRICENSE DE PETROLEO
(RECOPE).----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto de las ocho horas cincuenta y dos minutos del once de mayo de dos mil
veintiuno, esta División otorgó audiencia especial a la Administración licitante para que se
pronunciara sobre el recurso de objeción interpuesto. -------------------------------------------------------
III. Que el día diez de mayo de dos mil veintiuno Constructora RHO S.A. presentó ante esta
Contraloría General recurso de objeción en contra del cartel de la misma licitación pública
mencionada. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------
IV. Que mediante auto de las trece horas veinticinco minutos del once de mayo de dos mil
veintiuno, esta División otorgó otra audiencia especial a la Administración licitante para que se
pronunciara sobre el recurso de Constructora RHO S.A. y comunicó la acumulación de
recursos a efectos de su resolución.-------------------------------------------------------------------------------
V. Que los recursos fueron atendidos por la Administración, por medio de oficio CBS-L-0232-
2021 del catorce de mayo de dos mil veintiuno, junto con sus anexos, lo cual se encuentra
incorporado al expediente digital de la objeción e indicó que la versión de cartel se puede
consultar en el Sistema integrado de Compras Públicas SICOP, según el procedimiento
impugnado. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
VI. Que la presente resolución se emite dentro del plazo de ley, y en su trámite se han
observado las prescripciones legales y reglamentarias correspondientes.------------------------------
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Contraloría General de la República
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CONSIDERANDO
I. SOBRE EL FONDO DE LOS RECURSOS. A) SERVICIOS TECNICOS SOCIEDAD
ANONIMA (SETEC). 1) Sobre los proyectos que el pliego cartelario acepta como
experiencia. La objetante trascribe en su recurso el punto de Condiciones Generales
Especiales y técnicas, apartado 1.17.3.2 respecto al elemento de elegibilidad- “Experiencia en
el diseño y / o construcción de al menos 2 obras similares”, y señala. “... Para este criterio se
considerará la experiencia en el diseño y/o construcción de al menos dos (2) obras similares al
objeto de esta contratación. Para esta contratación se considera como obra similar el haber
realizado un conjunto de las siguientes actividades: Suministro, instalación y puesta en marcha
de una caldera con capacidad 7.842,4 KW (800 BHP) y con una producción mínima de 12500
kg/h (27500 lb/h) de vapor (...)Los proyectos a certificar para el criterio de experiencia en obras,
serán solamente aquellos finalizados a partir del 01 de enero de 2000 a la fecha de cierre de
recepción de ofertas, indicándose como mínimo la información requerida en el formulario
correspondiente. El no cumplimiento de tan sólo uno de los requisitos de aceptabilidad
anteriormente descritos, ameritará la descalificación inmediata de la oferta a este concurso, por
relacionarse con aspectos imprescindibles e insustituibles del requerimiento”. Compara la
realidad del mercado industrial costarricense para calderas generadoras de vapor vs el criterio
de elegibilidad exigido por RECOPE, e indica que debido al tamaño del mercado de nuestro
país y las características de las empresas que existen, son pocos los clientes que pueden
requerir equipos generadores de vapor de dimensiones y capacidades iguales a 800 BHP o
mayores, con características similares a las de los equipos que se busca contratar. Señala que
si a esto se añade la cláusula restrictiva de fecha, existen menos posibilidades de conseguir los
equipos de referencia. Alega que la vida útil de los equipos es larga, existiendo en el país
equipos con más de 20 años, operando de manera excelente y menciona que muchos de los
equipos existentes en el país, de capacidad igual o mayor al requerido, son equipos de
tecnología de tubos de agua, accionadas por combustible de tipo biomasa, diferentes al objeto
por contratar en cuanto a las características constructivas, operativas, la eficiencia, entre otras.
Adiciona que el 100% de las de empresas que trabajan con ese tipo de calderas las han
adquirido con fabricantes especializados en la construcción y montaje, desde fuera del país.
Indica que si se descarta el equipo antes mencionado, quedarían las unidades pirotubulares de
800 BHP o más que funcionan con combustibles convencionales instaladas desde el año 2000.
Señala que en su investigación de campo, con empresas cuyo requerimiento de vapor es tan
grande, encontraron que posterior al año 2000, únicamente se han instalado en el país, equipos
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