Resolución Nº R-DCA-00025-2022 de Particular, 07-01-2022
| Fecha | 07 Enero 2022 |
| Emisor | Particular |
R-DCA-00025-2022
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación
Administrativa. San José, a las once horas veintiún minutos del once de enero del dos mil
veintidós. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------
RECURSO DE OBJECIÓN interpuesto por la empresa 3101791679 SA en contra del cartel
de la CONTRATACIÓN EXCEPTUADA No. 2021PP-000071-0001000001 promovida por
INSTITUTO NACIONAL DE SEGUROS, para “Adquisición de servicios de radiología
para el Centro Médico de Guápiles, según demanda”..----------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que el catorce de diciembre de dos mil veintiuno la empresa 3101791679 SA presentó
ante este órgano contralor, mediante formato electrónico, recurso de objeción en contra del
cartel del concurso N° 2021PP-000071-0001000001 promovida por el Instituto Nacional de
Seguros.---------------------------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto de diez horas con doce minutos del quince de diciembre de dos mil
veintiuno, esta División otorgó audiencia especial al Instituto Nacional de Seguros para que
se refiriera a los argumentos expuestos por la empresa objetante, remitiera copia de la
última versión de cartel, indicara el fundamento legal en el cual sustentó la tramitación del
concurso sujeto de objeción, señalara la estimación de la contratación e informara el medio y
fecha en que se comunicó a los potenciales oferentes el cartel del concurso N°
2021PP-000071-0001000001. Audiencia que fue atendida mediante oficio N°
PROV-05672-2021 del veintitrés de diciembre del dos mil veinte, recibido en este órgano
contralor ese mismo día.-------------------------------------------------------------------------------------------
III. Que mediante auto de nueve horas con cincuenta y dos minutos del cinco de enero de
dos mil veintidós, esta División otorgó audiencia especial al Instituto Nacional de Seguros
para que se refiriera al fundamento legal en el cual sustentó la tramitación del concurso
sujeto de objeción, así como la normativa que le rige; asimismo, deberá indicar la estimación
de la contratación. —-----------------------------------------------------------------------------------------------
IV. Que esta resolución se emite dentro del plazo de ley, habiéndose observado las
prescripciones legales y reglamentarias correspondientes.----------------------------------------------
CONSIDERANDO
I. SOBRE LA COMPETENCIA DE ESTE ÓRGANO CONTRALOR PARA CONOCER EL
RECURSO INTERPUESTO. El Instituto Nacional de Seguros promovió la tramitación de la
contratación exceptuada No. 2021PP-000071-0001000001 para la “Adquisición de servicios
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
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de radiología para el Centro Médico de Guápiles, según demanda”. Ese procedimiento, de
conformidad con lo indicado al responder la audiencia especial otorgada y según se
desprende de la publicación en el Sistema Integrado de Compras Públicas (SICOP), se
tramitó mediante la figura de contratación exceptuada bajo procedimiento por principios (ver
https://www.sicop.go.cr/index.jsp / número de procedimiento / Contratación Exceptuada No.
2021PP-000071-0001000001 / 2. Información del Cartel / Detalles del concurso / 1.
Información General / tipo de procedimiento). Ahora bien, tal y como indicó en la
contestación a la audiencia especial, mediante oficio N° PROV-00024-2022 del 05 de enero
de 2022, el INS ha tramitado la compra exceptuada teniendo como fundamento el artículo 9
inciso d) de la Ley del INS, al considerar que el objeto de la contratación se enmarca, a
criterio de la Administración, como un servicio auxiliar de seguros, el cual es amparado
expresamente por la norma al indicar que están exceptuados de los procedimientos
ordinarios de concurso: “(...) d) Contrataciones de servicios de intermediación de seguros o
financiera, incluidos los de distribución de seguros autoexpedibles; contratación para la realización,
por parte de terceros, de los servicios que proveen regularmente el INS o sus subsidiarias, tales como
el cobro o la recaudación de dineros y de los servicios auxiliares de seguros, según se indica en la
Ley reguladora del mercado de seguros.” (El subrayado no corresponde al original). De esta
forma, y dado que la norma habilitó al INS y a sus sociedades anónimas para excluir de los
procedimientos ordinarios a aquellas contrataciones de servicios auxiliares de seguros,
considera esta División que sí le resultan de aplicación los principios de contratación
administrativa; de manera tal que la competencia en materia recursiva de este órgano
contralor se encuentra vinculada en razón de la cuantía del negocio, es decir, que en el tanto
el procedimiento que se tramite resulte equivalente en cuanto a su estimación a una
licitación pública este órgano contralor podrá conocer de la oposición de los potenciales
oferentes al cartel de la contratación. Ahora bien, en el caso bajo análisis, tal como consta
en el expediente incorporado al SICOP, se tiene que nos encontramos en presencia de una
contratación exceptuada bajo la modalidad de ejecución según demanda, que se tramita
mediante un procedimiento de cuantía inestimable por el tipo de servicio a contratar y que no
es posible cuantificar al ser una contratación que se ejecutará a partir de la prestación del
servicio y conforme a la cantidad de estudios que se requieran, siendo que incluso el cartel
es claro en indicar dentro del punto I. Descripción del Servicio, C. Estimación de consumo:
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
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