Revisión del Mercado del Servicio Mayorista de Acceso y Transporte de Capacidad Internacional, Análisis del Grado de Competencia en Dicho Mercado, y según Corresponda, Determinar el Operador y Proveedor Importante e Imponer las Obligaciones que Correspond
| Fecha | 06 Septiembre 2018 |
| Número de registro | RCS-297-2018 |
| Tipo de documento | Resolución |
| Materia | Mercados Relevantes |
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Resolución del Consejo
El suscrito, Secretario del Consejo de la Superintendencia de Telecomunicaciones, en ejercicio de las
competencias que le atribuye el inciso b) del artículo 50 de la Ley General de la Administración Pública, ley 6227,
y el artículo 35 del Reglamento interno de organización y funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios
Públicos y su órgano desconcentrado, me permito comunicarle(s) que en sesión ordinaria 059-2018 celebrada el
6 de setiembre del 2018, mediante acuerdo 025-059-2018, de las 16:30, el Consejo de la Superintendencia de
Telecomunicaciones aprobó por unanimidad, la siguiente resolución:
RCS-297-2018
“REVISIÓN DEL MERCADO DEL SERVICIO MAYORISTA DE ACCESO Y TRANSPORTE DE CAPACIDAD
INTERNACIONAL, ANÁLISIS DEL GRADO DE COMPETENCIA EN DICHO M ERCADO, Y SEGÚN
CORRESPONDA, DETERMINAR EL OPERADOR Y PROVEEDOR IMPORTANTE
E IMPONER LAS OBLIGACIONES QUE CORRESPONDAN
EXPEDIENTE GCO-DGM-MRE-00451-2018
RESULTANDO
1. Que por resolución RCS-307-2009 de las 15 horas y 35 minutos del 24 de septiembre del 2009, el Consejo
de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) emitió la “DEFINICIÓN DE LOS MERCADOS
RELEVANTES Y DE LOS OPERADORES Y/O PROVEEDORES IMPORTANTES”.
2. Que el Poder Ejecutivo definió en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2015-2021 la
necesidad de que la Superintendencia de Telecomunicaciones emita los estudios para la declaratoria de
mercados en competencia.
3. Que el 01 de junio del 2015, se publicó en el Alcance Digital 39 al Diario Oficial La Gaceta 104 la resolución
RCS-082-2015 la cual versa sobre la “Metodología para el análisis del grado de competencia efectiva en los
mercados de telecomunicaciones”. (folio 109 al 134 expediente SUTEL GCO-DGM-MRE-1553-2016)
4. Que el 05 de diciembre de 2016, mediante oficio 09110-SUTEL-SCS-2016, se comunicó el acuerdo 021-
068-2016 de la sesión del Consejo de la SUTEL 068-2016 celebrada el 23 de noviembre de 2016, mediante
la cual se instruyó a la DGM a llevar a cabo las revisiones de los siguiente mercados relevantes contenidos
en la RCS-307-2009: Mercado 12: Servicios de comunicaciones punto a punto, punto a multipunto y demás
modalidades”, “Mercado 13: Servicios de redes privadas virtuales (VPN)” y “Mercado 18: Servicios de
acceso e interconexión para redes convergentes o de conmutación de paquetes”.
5. Que el 21 de marzo de 2017, mediante oficios 2448 -SUTEL-DGM-2017, 2449-SUTEL-DGM-2017, 2450-
SUTEL-DGM-2017, 2452-SUTEL-DGM-2017, 2453-SUTEL-DGM-2017, 2454-SUTEL-DGM-2017, 2456-
SUTEL-DGM-2017, 2457-SUTEL-DGM-2017, 2459-SUTEL-DGM-2017, 2460-SUTEL-DGM-2017, 2461-
SUTEL-DGM-2017, 2462-SUTEL-DGM-2017, 2468-SUTEL-DGM-2017, 2469-SUTEL-DGM-2017, 2471-
SUTEL-DGM-2017, 2472-SUTEL-DGM-2017, 2475-SUTEL-DGM-2017, 2476-SUTEL-DGM-2017, 2477-
SUTEL-DGM-2017, 2478-SUTEL-DGM-2017, 2480-SUTEL-DGM-2017, 2482-SUTEL-DGM-2017, 2483-
SUTEL-DGM-2017, 2484-SUTEL-DGM-2017, 2487-SUTEL-DGM-2017, 2488-SUTEL-DGM-2017, 2489-
SUTEL-DGM-2017, 2490-SUTEL-DGM-2017, 2491-SUTEL-DGM-2017 y 2492-SUTEL-DGM-2017 se
convocó a distintos operadores y proveedores de servicios de telecomunicaciones asociados con dichos
mercados relevantes a una serie de reuniones con el equipo técnico de la DGM encargado del proceso de
revisión de mercados relevantes (ver folios 3098 al 3106 del expediente GCO-DGM-MRE-01553-2016).
6. Que el 12 de junio de 2017, mediante oficio 4836-SUTEL-DGM-2017, la DGM requirió a los operadores y
proveedores de los servicios de acceso a internet y transferencia de datos una serie de información
necesaria para las revisiones de los mercados relevantes en estudio (ver folios 2920 al 3041 del expediente
GCO-DGM-MRE-01553-2016).
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Resolución del Consejo
7. Que el 15 de diciembre de 2017, mediante oficios 10171-SUTEL-SC-2017, 10172-SUTEL-SC-2017, 10173-
SUTEL-SC-2017, 10174-SUTEL-SC-2017 y 10175-SUTEL-SC-2017, el Consejo de la SUTEL previno a los
distintos operadores y proveedores de servicios de telecomunicaciones que aún tenían aspectos pendientes
de responder en relación con la prevención remitida mediante oficio 4836-SUTEL-DGM-2017 (ver folios
3480 al 3495 del expediente GCO-DGM-MRE-01553-2016).
8. Que en respuesta al oficio 04836-SUTEL-DGM-2017, los siguientes operadores contestaron remitiendo la
información solicitada (todas las respuestas constan en el expediente administrativo GCO-DGM-MRE-
01553-2016):
o La empresa American Data Networks S.A. remite mediante NI-02428-2018 la información requerida.
o La empresa Coopealfaroruiz R.L. remite mediante NI-06730-2017 la información requerida.
o La empresa Cable Caribe S.A. remite mediante NI-06907-2017 la información requerida.
o La empresa Redes Integradas Corporativas S.R.L. remite mediante NI-06931-2017 la información requerida
posteriormente adicionada mediante NI-07738-2017, y solicita sea tratada como confidencial.
o La empresa Grupo Konectiva Latam S.A. remite mediante NI-07109-2017 la información requerida.
o La empresa IBW Comunicaciones S.A. remite mediante NI-07110-2017 la información requerida posteriormente
adicionada mediante NI-08101-2017 y NI-00027-2018.
o La Empresa de Servicios Públicos de Heredia S.A. remite mediante NI-07139-2017 la informac ión requerida
posteriormente adicionada mediante NI-07929-2017.
o La empresa Columbus Networks de Costa Rica S.R.L. remite mediante NI-07159-2017 la información requerida,
posteriormente aclarada mediante NI-00985-2018.
o La empresa Telecable S.A. remite mediante NI-07161-2017 la información requerida.
o La empresa RSL Telecom (Panamá) S.A. remite mediante NI-07230-2017 la información requerida.
o La empresa Coopesantos R.L. remite mediante NI-07246-2017 la información requerida posteriormente adicionada
mediante NI-08308-2017.
o La empresa Radiográfica Costarricense S.A. remite mediante NI-07295-2017 la información requerida.
o La empresa Level Three Comunications Costa Rica S.R.L. remite mediante NI-07298-2017 la información requerida
posteriormente adicionada mediante NI-08346-2017 y NI-11135-2017.
o La empresa Ufinet Costa Rica S.A. remite mediante NI-07385-2017 la información requerida.
o La Junta Administrativa del Servicio Eléctrico Municipal de Cartago remite mediante NI -07365-2017 la información
requerida posteriormente adicionada mediante NI-07595-2017 y NI-07608-2017.
o El Instituto Costarricense de Electricidad remite mediante NI-07436-2017 la información requerida posteriormente
adicionada mediante NI-08262-2017 y NI-01626-2018.
o La empresa Cable Visión de Costa Rica CVCR S.A. remite mediante NI-07435-2017 la información requerida.
o La empresa Metro Wireless Solutions de Costa Rica MWS S.A. remite mediante NI-07503-2017 la información
requerida posteriormente adicionada mediante NI-07943-2017.
o La empresa Transdatelecom S.A. remite mediante NI-07527 -2017 la información requerida posteriormente
aclarada mediante NI-000470-2018.
o La empresa Televisora de Costa Rica S.A. remite mediante NI-07649-2017 la información requerida.
o La empresa Coopelesca R.L. remite mediante NI-07820-2017 la información posteriormente adicionada mediante
NI-08196-2017.
o La empresa Claro CR Telecomunicaciones S.A. remite mediante NI-07888-2017 la información requerida.
o La empresa Coopeguanacaste R.L. remite mediante NI-07739-2017 la información requerida posteriormente
adicionada mediante NI-08320-2017.
o La empresa Red Punto Com Technologies S.A. remite mediante NI-07954-2017 la información requerida
posteriormente adicionada mediante NI-08422-2017 y NI-08467-2017.
o La empresa American Data Networks S.A. remite mediante NI-08421-2017 la información requerida.
o La empresa Cable Zarcero S.A. remite mediante NI-08814-2017 la información requerida.
o La empresa Red Centroamericana de Telecomunicaciones remite mediante NI-09430-2017 la información
requerida posteriormente adicionada mediante NI-09600-2017.
o La empresa Millicom Cable Costa Rica S.A. remite mediante NI-9509-2017 la información requerida, posteriormente
adicionada mediante NI-02346-2018.
o La empresa Telefónica de Costa Rica TC S.A. remite mediante NI-09542-2017 la información requerida,
posteriormente adicionada mediante NI-03273-2018.
9. Que la información anterior se empleó para sustentar el análisis del presente informe.
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10. Que mediante resolución del Consejo RCS-280-2017 aprobada mediante acuerdo 013-079-2017 de las
10:40 horas de la sesión ordinaria 079-2017, se resuelve declarar confidenciales por el plazo de 5 años la
información detallada remitida por los operadores en respuesta al oficio 04836-SUTEL-DGM-2017 (ver folios
3464 al 3476 del expediente administrativo GCO-DGM-MRE-01553-2016).
11. Que el 28 de mayo de 2018, mediante oficio 04111-SUTEL-DGM-2018, el equipo técnico asignado remitió
para valoración del Consejo de la SUTEL su informe referente a la “Propuesta de definición del mercado
relevante del servicio mayorista de acceso y transporte de capacidad internacional, análisis del grado de
competencia en dicho mercado, y según corresponda, determinar el operador y proveedor importante e
imponer las obligaciones que correspondan” (ver folios 006 al 075 del expediente administrativo GCO-DGM-
MRE-00451-2018).
12. Que el 07 de junio de 2018, mediante oficio 04470-SUTEL-DGM-2018, la Secretaría del Consejo de la
SUTEL comunicó el acuerdo 022-032-2018 de la sesión ordinaria 032-2018 celebrada el 30 de mayo de
2018 mediante el cual se instruyó llevar a cabo el proceso de consulta pública relativa a la “Propuesta de
definición del mercado relevante del servicio mayorista de acceso y transporte de capacidad internacional,
análisis del grado de competencia en dicho mercado, y según corresponda, determinar el operador y
proveedor importante e imponer las obligaciones que correspondan” (ver folios 076 al 079 del expediente
administrativo GCO-DGM-MRE-00451-2018).
13. Que el 10 de agosto de 2018 se publicó en La Gaceta No. 145 invitación al proceso de consulta pública
dispuesto en el artículo 12 del Reglamento de Acceso e interconexión de Redes de Telecomunicaciones en
torno a la “Propuesta de definición del mercado relevante del servicio mayorista de acceso y transporte de
capacidad internacional, análisis del grado de competencia en dicho mercado, y según corresponda,
determinar el operador y proveedor importante e imponer las obligaciones que correspondan” (ver folio 080
del expediente administrativo GCO-DGM-MRE-00451-2018).
14. Que el proceso de consulta pública en torno a la “Propuesta de definición del mercado relevante del servicio
mayorista de acceso y transporte de capacidad internacional, análisis del grado de competencia en dicho
mercado, y según corresponda, determinar el operador y proveedor importante e imponer las obligaciones
que correspondan” se llevó a cabo entre el 10 de agosto de 2018 y el 27 de agosto de 2018.
15. Que durante el proceso de consulta pública no se recibieron observaciones en relación con a la “Propuesta
de definición del mercado relevante del servicio mayorista de acceso y transporte de capacidad
internacional, análisis del grado de competencia en dicho mercado, y según corresponda, determinar el
operador y proveedor importante e imponer las obligaciones que correspondan”
16. Que el 31 de agosto de 2018 mediante oficio 07191-SUTEL-DGM-2018, el equipo técnico remitió al Consejo
de la SUTEL su “Informe de consulta pública de la propuesta de definición del mercado relevante del servicio
mayorista de acceso y transporte de capacidad internacional, análisis del grado de competencia en dicho
mercado, y según corresponda, determinar el operador y proveedor importante e imponer las obligaciones
que correspondan”.
17. Que se han llevado a cabo las acciones útiles y necesarias para el dictado de la presente resolución.
CONSIDERANDO
A. COMPETENCIA DE LA SUTEL PARA DEFINIR LOS MERCADOS RELEVANTES, ANALIZAR EL
GRADO DE COMPETENCIA EN LOS MERCADOS DE TELECOMUNICACIONES Y DEFINIR LOS
OPERADORES O PROVEEDORES IMPORTANTES
I. Que son objetivos de la Ley General de Telecomunicaciones los siguientes:
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