Revisión Mercado Servicio Mayorista Acceso y Originación Móvil, Análisis Grado Competencia y Determinar el Operador y Proveedor Importante e Imponer Obligaciones que Corresponda
| Fecha | 21 Febrero 2018 |
| Número de registro | RCS-040-2018 |
| Tipo de documento | Resolución |
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Resolución del Consejo
El suscrito, Secretario del Consejo de la Superintendencia de Telecomunicaciones, en ejercicio de las
competencias que le atribuye el inciso b) del artículo 50 de la Ley General de la Administración Pública, ley 6227,
y el artículo 35 del Reglamento interno de organización y funciones de la Autoridad Reguladora de los Servicios
Públicos y su órgano desconcentrado, me permito comunicarle(s) que en sesión ordinaria 010-2018 celebrada el
21 de febrero del 2018, mediante acuerdo 008-010-2018, de las 10:20, el Consejo de la Superintendencia de
Telecomunicaciones aprobó por unanimidad, la siguiente resolución:
RCS-040-2018
“REVISIÓN DEL MERCADO DEL SERVICIO MAYORISTA DE ACCESO Y ORIGINACIÓN MÓVIL, ANÁLISIS
DEL GRADO DE COMPETENCIA EN DICHO MERCADO, Y SEGÚN CORRESPONDA, DETERMINAR EL
OPERADOR Y PROVEEDOR IMPORTANTE E IMPONER LAS OBLIGACIONES QUE CORRESPONDAN”
EXPEDIENTE GCO-DGM-MRE-01440-2017
____________________________________________________________________________________
RESULTANDO
1. Que por resolución RCS-307-2009 de las 15 horas y 35 minutos del 24 de septiembre del 2009, el Consejo
de la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) emitió la “DEFINICIÓN DE LOS MERCADOS
RELEVANTES Y DE LOS OPERADORES Y/O PROVEEDORES IMPORTANTES”.
2. Que el Poder Ejecutivo definió en el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2015-2021 la
necesidad de que la Superintendencia de Telecomunicaciones emita los estudios para la declaratoria de
mercados en competencia.
3. Que el 01 de junio del 2015, se publicó en el Alcance Digital 39 al Diario Oficial La Gaceta 104 la resolución
RCS-082-2015 la cual versa sobre la “Metodología para el análisis del grado de competencia efectiva en
los mercados de telecomunicaciones”. (folio 109 al 134 expediente SUTEL GCO-DGM-MRE-1553-2016)
4. Que para efectos de llevar a cabo los estudios contenidos en el presente informe el equipo técnico llevó a
cabo una serie de acciones tendientes a recolectar la información necesaria para los distintos tipos de
análisis. En particular se ejecutaron las siguientes acciones:
a. Contratación de servicios estadísticos para la elaboración de una encuesta a hogares que permita
analizar el acceso, uso y percepción de los usuarios finales para una serie de servicios de
telecomunicaciones.
i. Que el 30 de julio de 2015, se publicó en La Gaceta 147 el acto de adjudicación de la licitación
abreviada 2015LA-000006-SUTEL para la “Contratación de servicios estadísticos para la
elaboración de una encuesta a hogares que permita analizar el acceso, uso y percepción de los
usuarios finales para una serie de servicios de telecomunicaciones ”, adjudicando la contratación a
la empresa Investigaciones de Centroamérica y el Caribe S.A.
ii. Que el objeto de la licitación 2015LA-000006-SUTEL para la “Contratación de servicios estadísticos
para la elaboración de una encuesta a hogares que permita analizar el acceso, uso y percepción de
los usuarios finales para una serie de servicios de telecomunicaciones”, se cumplió
satisfactoriamente de conformidad con lo establecido en el informe 1018-SUTEL-DGM-2016 del 12
de febrero del 2016.
b. Contratación de servicios profesionales para la elaboración de un estudio internacional comparativo
sobre distintas variables relacionadas con el comportamiento y grado competencia en distintos
mercados internacionales de telecomunicaciones.
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Resolución del Consejo
i. Que el 02 de setiembre de 2015, se publicó en La Gaceta 171 el acto de adjudicación de la licitación
abreviada 2015LA-000007-SUTEL para la “Contratación de servicios profesionales para la
elaboración de un estudio internacional comparativo sobre distintas variables relacionadas con el
comportamiento y grado competencia en distintos mercados internacionales de
telecomunicaciones”, adjudicando dicha contratación a la empresa TELECOMMUNICATIONS
MANAGEMENT GROUP INC (TMG).
ii. Que el objeto de la licitación 2015LA-000007-SUTEL para la “Contratación de servicios
profesionales para la elaboración de un estudio internacional comparativo sobre distintas variables
relacionadas con el comportamiento y grado competencia en distintos mercados internacionales de
telecomunicaciones” se cumplió satisfactoriamente de conformidad con lo establecido en el informe
8234-SUTEL-DGM-2015 del 26 de noviembre del 2015.
c. Consultas realizadas a distintos sectores sobre aspectos asociados con el grado de competencia en
los mercados de telecomunicaciones:
i. Que el 22 de octubre de 2015 se remitió el oficio 7366-SUTEL-DGM-2015 mediante el cual se les
consultó a los operadores de telecomunicaciones móviles su percepción sobre diversos aspectos
asociados con el grado de competencia de los mercados asociados a servicios móviles (folio 295 al
317 expediente SUTEL GCO-DGM-MRE-1553-2016).
5. Que el 12 de agosto de 2016 mediante acuerdo 021 -043-2016 de la sesión ordinaria 043-2016 del 10 de
agosto de 2016 el Consejo de la SUTEL instruyó a la DGM para que la propuesta de revisión, definición y
análisis de mercados relevantes se agrupe de la siguiente manera: a) Servicios Fijos, b) Servicios Móviles,
c) Servicios de Banda Ancha Residencial y d) Servicios Internacionales (folios 009 al 010 del expediente
GCO-DGM-MRE-01553-2016).
6. Que en fecha 31 de agosto de 2016 mediante oficio 6419-SUTEL-DGM-2016 la DGM remitió al Consejo de
la SUTEL la “Propuesta de definición de los Mercados Relevantes asociados a los servicios móviles, análisis
del grado de competencia, determinación de los operadores y proveedores importantes en dichos mercados
e imposición de obligaciones a dichos operadores y proveedores” (folios 011 al 175 del expediente GCO -
DGM-MRE-01553-2016).
7. Que a su vez este oficio tiene una serie de informes anexos, a saber: Informe final de la contratación 2015LA-
00003-SUTEL, Informe final de la contratación 2015LA-000006-SUTEL, Informe final de la contratación
2015LA-000007-SUTEL, Informe de Estadísticas del Sector Telecomunicaciones de Costa Rica 2015 y
Metodología aplicada para efectos de proyección de variables de demanda (folios 549 al 1168 del
expediente GCO-DGM-MRE-01553-2016)
8. Que el 04 de octubre de 2016 mediante acuerdo 005-055-2016 de la sesión extraordinaria 055-2016 del 30
de setiembre de 2016 el Consejo de la SUTEL dio por recibidos los informes 6419-SUTEL-DGM-2016, 6420-
SUTEL-DGM-2016, 6421-SUTEL-DGM-2016 y 6422-SUTEL-DGM-2016, asimismo instruyó a la DGM para
que llevara a cabo la consulta relativa a la definición de mercados y análisis del grado de competencia,
designación de operadores o proveedores importantes y la imposición de obligaciones específicas de los
mercados asociados a los servicios móviles; a los servicios de banda ancha residencial; a los servicios fijos,
y a los servicios internacionales; de conformidad con el artículo 12 del Reglamento de Acceso e
Interconexión de Redes de Telecomunicaciones (folios 1169 al 1173 del expediente GCO-DGM-MRE-
01553-2016).
9. Que por Gaceta N° 193 del 07 de octubre de 2016 se cursó invitación a participar del proceso de consulta
pública dispuesto en el artículo 12 del Reglamento de Acceso e Interconexión de Redes de
Telecomunicaciones en torno a la definición preliminar de los mercados relevantes (folio 1174 del expediente
GCO-DGM-MRE-01553-2016).
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Resolución del Consejo
10. Que por Gaceta N° 203 del 24 de octubre de 2016 se amplió por cinco días hábiles el plazo de la consulta
pública relativa a la definición de mercados y análisis del grado de competencia, designación de operadores
o proveedores importantes y la imposición de obligaciones específicas de los mercados asociados a los
servicios móviles; a los servicios de banda ancha residencial; a los servicios fijos, y a los servicios
internacionales (folio 1357 del expediente GCO-DGM-MRE-01553-2016).
11. Que por Gaceta N° 209 del 01 de noviembre de 2016 se amplió por segunda vez por cinco días hábiles
adicionales el plazo de la consulta pública relativa a la definición de mercados y análisis del grado de
competencia, designación de operadores o proveedores importantes y la imposición de obligaciones
específicas de los mercados asociados a los servicios móviles; a los servicios de banda ancha residencial;
a los servicios fijos, y a los servicios internacionales (folio 1414 del expediente GCO-DGM-MRE-01553-
2016).
12. Que se recibieron las siguientes observaciones en relación con el servicio mayorista de acceso y originación
en una red móvil:
• Mediante correo electrónico (NI-12082-2016) el señor Mario Enrique Pacheco Loaiza, no indica número
de cédula de identidad, en representación de Telefónica de Costa Rica TC, S.A., presentó sus
observaciones con relación a la consulta pública (folio 1622 expediente SUTEL GCO-DGM-MRE-1553-
2016).
• Mediante oficio 6000-2078-2016 (NI-12342-2016) el señor Jaime Palermo Quesada en su condición de
Apoderado Generalísimo sin límite de suma del Instituto Costarricense de Electricidad, presentó sus
observaciones con relación a la consulta pública realizada (folios 1684 a 1750 expediente SUTEL GCO-
DGM-MRE-1553-2016).
• Mediante correo electrónico (NI-12347-2016) el señor Edwin Estrada Hernández, en su condición de
Viceministro del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones presentó sus observaciones
con relación a la consulta pública realizada (folios 1759 a 1781 expediente SUTEL GCO-DGM-MRE-
1553-2016).
• Mediante oficio EVAS-JFFA-163-2016 (NI-12419-2016) algunos representantes elegidos en la
Asamblea Legislativa para el período cuatrienal de la legislatura 2014-2018 por el Partido Frente Amplio
presentaron de manera extemporánea sus observaciones con relación a la consulta pública realizada
(folios 1820 a 1827 expediente SUTEL GCO-DGM-MRE-1553-2016).
13. Que el 21 de noviembre de 2016 mediante oficio 8791-SUTEL-DGM-2016, la DGM remitió al Consejo de la
SUTEL su “Informe técnico sobre observaciones presentadas en la consulta pública relativa a los informes
para la definición de mercados relevantes, análisis del grado de competencia en dichos mercados,
designación de operadores o proveedores importantes y la imposición de obligaciones específicas a dichos
operadores, en relación con los servicios de telecomunicaciones móviles, de banda ancha residencial, fijos
e internacionales”.
14. Que en dicho informe se contempla el análisis de las distintas observaciones remitidas en el marco del
proceso de consulta pública, en particular aquellas vinculadas con el mercado de acceso y originación móvil,
recibidas por Telefónica de Costa Rica TC, S.A., Instituto Costarricense de Electricidad, del de Viceministro
del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones y Partido Frente Amplio (ver folios 1905 al 2024
del expediente GCO-DGM-MRE-01553-2016).
15. Que mediante acuerdo 010-068-2016 de la sesión ordinaria 068-2016 celebrada el 23 de noviembre de
2016, el Consejo de la Sutel emite la resolución RCS-256-2016 respecto a la “Revisión del mercado del
servicio mayorista de acceso y originación en una red móvil, análisis del grado de competencia en dicho
mercado, declaratoria de operadores importantes e imposición de obligaciones” resolviendo entre otros,
ordenar a la Dirección General de Mercados ampliar la propuesta contenida en el informe 6419-SUTEL-
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