Rompiendo Barreras: Hacia una Contratación Pública abierta y competitiva en Costa Rica
| Páginas | 25-42 |
| Fecha | 01 Enero 2026 |
| Fecha de publicación | 01 Enero 2026 |
| Autor | Manuel Vega-Villalobos |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
25
Revista de Derecho de la Hacienda Pública Vol. XXVI.
Enero - Julio, 2026. ISSN-221-3624
El contenido de este artículo está bajo una licencia de Creative Commons.
Manuel Vega-Villalobos1
Rompiendo Barreras: Hacia
una Contratación Pública
abierta y competitiva en
Costa Rica
Diagnóstico Institucional y Propuesta Metodológica
para la Medición de Restricciones
Sumario
1. Introducción
2. Marco Metodológico
3. Marco normativo y jurisprudencial costarricense
4. Tipología de barreras de entrada en la
contratación pública
5. Efecto de las barreras sobre el mercado público
6. Buenas prácticas internacionales y comparación
regional
7. Propuesta de sistema de medición de barreras
8. Conclusiones y recomendaciones
9. Cierre
10.Referencias
1 Doctorando en Dirección de Empresas, Instituto Tecnológico de Costa
Rica. Consultor en Contratación Pública y Políticas de Compras, Costa Rica.
Correo electrónico: manuel.vega7@itcr.ac.cr
ORCID: 0009-0007-3704-2692
Revista de Derecho de la Hacienda Pública Vol. XXVI. Enero - Julio, 2026. ISSN-221-3624
Revista de Derecho de la Hacienda Pública
Contraloría General de la República
Resumen: El presente artículo analiza las barreras
de entrada en la contratación pública costarricense
mediante un enfoque interdisciplinario que integra
teoría institucional, análisis económico y prácticas
comparadas de gobernanza. A partir de un diagnóstico
exhaustivo, se identifican las principales restricciones
normativas, administrativas, socioculturales y
económicas que afectan la participación de nuevos
actores. Los hallazgos evidencian cómo estas barreras
reducen la competencia, incrementan los costos de
transacción y deterioran la eficiencia del gasto público.
Se propone un modelo metodológico innovador para la
medición de barreras de entrada, orientado a priorizar
reformas y monitorear avances hacia mercados más
abiertos. Finalmente, se presentan recomendaciones
estratégicas para promover un entorno de contratación
pública más inclusivo, transparente y eficiente, alineado
con las mejores prácticas internacionales.
Palabras clave: Contratación pública, Barreras de
entrada, Competencia, PYMEs, Gobernanza, Costa
Rica, Políticas públicas.
Resumen ejecutivo: La contratación pública representa
un instrumento clave para el desarrollo económico
y social, particularmente en economías emergentes
como la costarricense. Sin embargo, el acceso a los
mercados de contratación pública se ve restringido
por barreras de entrada de diversa índole. Este
estudio identifica y analiza dichas barreras desde una
perspectiva interdisciplinaria, combinando enfoques
de teoría institucional, economía y gobernanza pública.
El análisis revela que las barreras normativas,
administrativas, socioculturales y económicas afectan
de manera significativa la participación de nuevas
empresas, especialmente de pequeñas y medianas
empresas (PYMEs). Entre las principales restricciones
se encuentran los requisitos desproporcionados de
experiencia, las exigencias de solvencia financiera,
las certificaciones técnicas costosas, la complejidad
procedimental y la falta de estandarización en los
criterios de adjudicación. Estas barreras no solo limitan
la competencia, sino que también elevan los costos de
las adquisiciones públicas y reducen la eficiencia del
gasto estatal.
Para abordar esta problemática, se propone un
sistema de medición de barreras basado en una matriz
de evaluación multicriterio. Este modelo permite
diagnosticar el impacto de las barreras, priorizar reformas
regulatorias y administrativas, y monitorear la evolución
de los mercados públicos a lo largo del tiempo.
A partir de los resultados obtenidos, se formulan
recomendaciones orientadas a la simplificación
normativa, la capacitación de funcionarios y
proveedores, la promoción de la participación de PYMEs
y el fortalecimiento de la transparencia mediante datos
abiertos y observatorios ciudadanos.
La superación de las barreras de entrada constituye una
condición indispensable para mejorar la competitividad,
la eficiencia y la equidad en la contratación pública
costarricense, alineando el sistema con los más altos
estándares internacionales y contribuyendo al desarrollo
económico inclusivo y sostenible.
1. Introducción
La contratación pública representa una dimensión
estratégica en la interacción entre el Estado y el
sector privado, y desempeña un papel fundamental
en la asignación de recursos públicos, el impulso al
desarrollo económico y el fortalecimiento de las
capacidades estatales. De acuerdo con datos del Banco
Mundial (2022), la contratación pública representa,
en promedio, el 12-15 % del Producto Interno Bruto
(PIB) en América Latina, situándose como uno de los
componentes más relevantes del gasto público.
Costa Rica no es la excepción a esta tendencia.
Con un gasto en contratación pública que alcanza
aproximadamente el 13 % de su PIB (Banco Mundial,
2022), el país enfrenta el reto de maximizar el valor
público derivado de estos procesos. Sin embargo,
los mercados de contratación pública suelen estar
26
Para continuar leyendo
Comienza GratisAccede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.