Sentencia Nº 2020017857 de Sala Constitucional, 18-09-2020

EmisorSala Constitucional (Corte Suprema de Costa Rica)
Número de expediente20-016174-0007-CO
Fecha18 Septiembre 2020
Número de sentencia2020017857

*200161740007CO*

Exp: 20-016174-0007-CO

Res. Nº 2020017857

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas veinte minutos del dieciocho de setiembre de dos mil veinte .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 20-016174-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], a favor de [Nombre 002], cédula de identidad [Valor 001], contra el MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA (MEP).

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 11:14 horas de 3 de setiembre de 2020, la parte recurrente interpone recurso de amparo contra el Ministerio de Educación Pública. Indica que la amparada se encuentra nombrada desde mediados de mayo de 2020 en el Liceo de Costa Rica como docente, “con 44 lecciones, por ende le deberían estar pagando 48 lecciones”. Señala que tal pago no ha sido efectuado, por lo que desde su nombramiento, la tutelada no ha recibido el salario completo. Explica que, al laborarse 44 lecciones, se reconocen 4 más por planeamiento para un total de 48 lecciones. Manifiesta que la amparada le consultó a la Unidad de Secundaria Académica, pero se le indicó que no hay lecciones disponibles en el sistema para planeamiento y están a la espera de financiamiento. Estima que tal situación es contraria a la jurisprudencia de la Sala. Refiere que la tutelada se encuentra en una grave crisis económica por no recibir el salario completo. Cita jurisprudencia de la Sala. Considera que la situación de la amparada amerita una resolución inmediata por parte de este Tribunal. Solicita que cancele de forma inmediata las 4 lecciones que se le adeudan a la tutelada. Pide que se tomen en cuenta las medidas necesarias y urgentes para regularizar la obligación de pagar oportunamente y en forma completa.

2.- Mediante resolución de la Sala de las 12:49 horas del 4 de setiembre de 2020, se dio curso al amparo y se solicitó informe a la Directora de Recursos Humanos y a la Jefa de la Unidad de Secundaria Académica, ambas del Ministerio de Educación Pública sobre los hechos alegados por la parte recurrente.

3.- Por escrito incorporado en el expediente digital a las 15:45 horas del 10 de setiembre de 2020, informan bajo juramento Julio Barrantes Zamora y Aurea Monge Chavarría, por su orden Director a.i. de Recursos Humanos y Jefa de la Unidad Secundaria, ambos del Ministerio de Educación Pública. Señalan que mediante acción de personal 202009-MP-006623 se tramitó el aumento de lecciones interinas de la tutelada, correspondiente a 4 lecciones de planeamiento, por lo que la amparada tiene asignadas 48 lecciones como docente en el Liceo de Costa Rica con rige del 18 de mayo de 2020 hasta el 23 de diciembre de 2020. Acotan que el pago de las lecciones se hará de forma retroactiva en la primera quincena de setiembre.

4.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,

Considerando:

I.- OBJETO DEL RECURSO. La recurrente considera vulnerados los derechos fundamentales de la tutelada, toda vez que, desde mayo de 2020, el Ministerio de Educación Pública no le ha cancelado la totalidad del salario correspondiente a las 48 lecciones que tiene asignadas.
II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:
a)La amparada labora para el Ministerio de Educación Pública. (Hecho incontrovertido).
b)Desde el 18 mayo de 2020, la tutelada no recibe su salario completo correspondiente a las 48 lecciones que tiene asignadas. (Hecho incontrovertido).
c)El 7 de setiembre de 2020, las autoridades recurridas fueron notificadas de la tramitación de este recurso. (Ver actas de notificación).
d)Mediante acción de personal 202009-MP-006623 del 7 de setiembre de 2020 se indicó:
ESTADO PRESENTE
ESTADO PROPUESTO
Condición
Tipo de lección
Cantidad
Vence
Condición
Tipo de lección
Cantidad
Vence
Propiedad
0.00
Propiedad
0.00
Plazo fijo
0.00
Plazo fijo
0.00
Interino
Lección
44.00
23/12/2020
Interino
Lección
44.00
23/12/2020
Interino
Planeamiento
4.00
23/12/2020
Valor por lección
22,111.67
Valor por lección
22,111.67
e)El 9 de setiembre de 2020, la jefa de la Unidad de Secundaria Académica emitió el oficio DRH-DARH-USA-1553-2020 dirigido a la Dirección de Asuntos Jurídicos del MEP, en el que se consignó:
“Revisado el caso en el sistema Integra-2, se registra que mediante acción de personal 202009-MP-006623, se tramitó aumento de lecciones interinas a la recurrente correspondiente a 4 lecciones de planeamiento, quedando con 48 lecciones como Profesor de Enseñanza Media, especialidad Estudios Sociales/Educación Cívica, en el Liceo de Costa Rica, con rige 18/05/2020 y vence 23/12/2020 el cual está para pago de forma retroactiva en la Primera Quincena del mes de Setiembre del 2020”. (Ver prueba documental).
III.- HECHO NO PROBADO. De importancia para la resolución de este asunto, se estima como no demostrado el siguiente hecho:
a)Que el Ministerio de Educación Pública haya realizado el pago correspondiente al salario adeudado a la amparada desde mayo de 2020.
IV.- SOBRE EL PAGO DE SALARIO: LECCIONES DE PLANEAMIENTO. Este Tribunal, en múltiples ocasiones, se ha referido al plazo para el pago de salario. Así, en Sentencia No. 2019-007792 de las 09:15 horas de 3 de mayo de 2019, reiterado en Sentencia No. 2019-010792 de las 9:20 horas de 14 de junio de 2019, indicó:
“(…) III.- SOBRE EL PLAZO PARA EL PAGO DE SALARIOS. Este Tribunal Constitucional, en la Sentencia N° 2016-017203 de las 09:05 horas del 18 de noviembre de 2016 -criterio reiterado en la Sentencia N° 2017-013285 de las 9:40 horas del 22 de agosto de 2017-, en lo que interesa señaló: "(…) A través de su jurisprudencia, este órgano ha considerado que procede dar curso y atender recursos de amparo en que se plantean este tipo de reproches que afectan al derecho constitucional al salario, pero solamente cuando se acredite que ha existido un plazo irrazonable entre la prestación de los servicios y el pago del salario al funcionario. Así se ha reiterado últimamente por ejemplo en las sentencias 2016-02539 y 2016-3772, en las cuales se reenvía a otras sentencias anteriores sobre el punto, a saber: sentencia 2005- 11159 de las dieciséis horas veinticuatro minutos del veintitrés de agosto del dos mil cinco, 2006-09871 de las trece horas veintitrés minutos del siete de julio del dos mil seis y 2008-8048 de las diecisiete horas cinco minutos del trece mayo de dos mil ocho. Con fundamento en todos esos pronunciamientos se concluye que en este caso, donde el retardo es únicamente de una quincena según se explica, es decir menos de un mes, no se configura todavía a juicio de la Sala la existencia de un atraso irrazonable., (sic) excesivo e injustificable en la realización del pago correspondiente que reclama…”.(…) IV.- CASO CONCRETO. De los hechos acreditados, así como de las pruebas que obran en autos, este Tribunal Constitucional considera que existe mérito para acoger el presente proceso de amparo. Ello por cuanto en su informe, la Directora General de Personal no niega los alegatos planteados, acepta que en el Sistema Integrado de Recursos Humanos Planillas y Pagos del MEP, se registra nombramiento interino de la recurrente en el CTP Abelardo Bonilla con cuarenta y ocho lecciones (cuatro lecciones de planeamiento), como profesora de enseñanza media en la especialidad francés, del 1 de febrero al 31 de diciembre del 2019, según consta en acción de personal N° 201904-MP-4204225. Asimismo, indica que las cuatro lecciones de planeamiento que reclama la recurrente, están incluidas para posible pago en la segunda quincena de abril 2019. Así las cosas, se acredita que el pago del salario correspondiente a estas cuatro lecciones lleva casi dos meses de retraso, tomando en cuenta que son accesorias a las cuarenta lecciones principales, por lo cual el presente recurso debe ser estimado, de conformidad con lo indicado en la parte dispositiva de esta resolución, dado el retardo desproporcionado en que ha incurrido la autoridad accionada (…)”. (El destacado no forma parte del original) (ver en sentido similar las sentencias Nos. 2019-007151 de las 09:20 horas de 26 de abril de 2019, 2019-007799 de las 09:15 horas de 3 de mayo de 2019, 2019-009397 de las 09:20 horas de 24 de mayo de 2019 y 2019-009873 de las 09:20 horas de 31 de mayo de 2019).
V.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, la recurrente considera vulnerados los derechos fundamentales de la tutelada, toda vez que, desde mayo de 2020, el Ministerio de Educación Pública no le ha cancelado la totalidad del salario correspondiente a las 48 lecciones que tiene asignadas.
Ahora bien, en el sub examine, se acredita que la amparada labora para el Ministerio de Educación Pública. De igual forma, el Tribunal verifica que, desde mayo de 2020, la tutelada no recibe su salario completo correspondiente a las 48 lecciones que tiene asignadas.
Por otra parte, de los autos se desprende que mediante acción de personal 202009-MP-006623 del 7 de setiembre de 2020 se consignó:
ESTADO PRESENTE
ESTADO PROPUESTO
Condición
Tipo de lección
Cantidad
Vence
Condición
Tipo de lección
Cantidad
Vence
Propiedad
0.00
Propiedad
0.00
Plazo fijo
0.00
Plazo fijo
0.00
Interino
Lección
44.00
23/12/2020
Interino
Lección
44.00
23/12/2020
Interino
Planeamiento
4.00
23/12/2020
Valor por lección
22,111.67
Valor por lección
22,111.67
Además, el 9 de setiembre de 2020, la jefa de la Unidad de Secundaria Académica emitió el oficio DRH-DARH-USA-1553-2020 dirigido a la Dirección de Asuntos Jurídicos del MEP, en el que se consignó: “Revisado el caso en el sistema Integra-2, se registra que mediante acción de personal 202009-MP-006623, se tramitó aumento de lecciones interinas a la recurrente correspondiente a 4 lecciones de planeamiento, quedando con 48 lecciones como Profesor de Enseñanza Media, especialidad Estudios Sociales/Educación Cívica, en el Liceo de Costa Rica, con rige 18/05/2020 y vence 23/12/2020 el cual está para pago de forma retroactiva en la Primera Quincena del mes de Setiembre del 2020”. Por último, de los autos no se extrae que el Ministerio de Educación Pública haya realizado el pago correspondiente al salario adeudado a la amparada desde mayo de 2020.
En mérito de lo expuesto, la Sala estima que la autoridad recurrida ha sometido a la parte amparada a un plazo de espera excesivo e irrazonable para efectuar el pago correspondiente a las lecciones adeudadas. Además, si bien la autoridad recurrida alega que “se registra que mediante acción de personal 202009-MP-006623, se tramitó aumento de lecciones interinas a la recurrente correspondiente a 4 lecciones de planeamiento, quedando con 48 lecciones como Profesor de Enseñanza Media, especialidad Estudios Sociales/Educación Cívica, en el Liceo de Costa Rica, con rige 18/05/2020 y vence 23/12/2020 el cual está para pago de forma retroactiva en la Primera Quincena del mes de Setiembre del 2020”, no menos cierto es que de los autos no se desprende que a la tutelada se le haya efectuado el pago que reclama, relativo a las 48 lecciones que tiene asignadas desde mayo de 2020. Debido a lo anterior, este Tribunal estima que en la especie se ha vulnerado flagrantemente, en perjuicio de la parte tutelada, su derecho fundamental al salario contemplado en el numeral 57 de la Constitución Política. De forma que lo procedente es declarar con lugar el recurso de amparo en los términos previstos en la parte dispositiva de esta sentencia.
VI.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Julio Barrantes Zamora y Aurea Monge Chavarría, por su orden Director a.i. de Recursos Humanos y Jefa de la Unidad Secundaria, ambos del Ministerio de Educación Pública, o a quienes ejerzan esos cargos, que tomen las medidas correspondientes dentro del ámbito de sus competencias para que, dentro del plazo de UN MES , contado a partir del momento de notificación de esta sentencia, y si con antelación al vencimiento del plazo de cita no se ha ejecutado el acto, se realice a la parte amparada el pago del salario adeudado, correspondiente a las 48 lecciones que le fueron asignadas, siempre que se constate que la tutelada laboró durante tal período. Se advierte a la autoridad recurrida que, de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a la presente declaratoria, los cuales se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese.

Fernando Castillo V.
Presidente
Paul Rueda L.
Nancy Hernández L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ronald Salazar Murillo

Documento Firmado Digitalmente

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