Sentencia Nº 2020022955 de Sala Constitucional, 27-11-2020

EmisorSala Constitucional (Corte Suprema de Costa Rica)
Número de sentencia2020022955
Número de expediente20-020782-0007-CO
Fecha27 Noviembre 2020

*200207820007CO*

Exp: 20-020782-0007-CO

Res. Nº 2020022955

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las diez horas cinco minutos del veintisiete de noviembre de dos mil veinte .

Recurso de amparo que se tramita en expediente No. 20-020782-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], contra el MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA (MEP).

Resultando:

1.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 14:42 horas del 11 de noviembre, la recurrente interpone recurso de amparo en contra del MEP. Indica que el 21 de octubre de 2020 planteó una gestión ante el MEP. Acusa que tal requerimiento no ha sido atendido. Estima que la falta de respuesta lesiona su derecho de acceso a la información. Solicita que se declare con lugar el recurso.
2.- Mediante resolución de la Sala de las 16:02 horas de 12 de noviembre de 2020, se dio curso al amparo y se solicitó informe al director de Regional de Educación de Liberia, sobre los hechos alegados por la recurrente.
3.- Por escrito incorporado en el expediente digital a las 10:52 horas de 20 de noviembre de 2020 informa bajo juramento Gilbert Morales Zumbado, en su condición de Director Regional de Educación de Liberia. Detalla que el trámite para el pago de dedicación exclusiva se realiza ante el Departamento de Servicios Administrativos y Financieros. Indica que mediante oficios DRELIB-OF-0505-11-2020 y DRELIB-OF-0510-11-2020, respectivamente del 16 y 17 de noviembre de 2020, se solicitó informe a la jefa del referido departamento. Aclara que mediante oficios DIRELI-DSAF-0426 Y DIRELI-DSAF-0428-2020, respectivamente del 17 y 18 de noviembre del 2020, la jefa del Departamento de Servicios Administrativos y Financieros señaló: “indicarle el día 21 de octubre de 2020, se procedió a realizarle la modificaci ón del porcentaje del contrato de dedicación exclusiva del 25% al 55%, como consta en contrato N° DRH-DSAF-DED-3325-2020, el cual fue incluido en el Sistema Integrado de Recursos Humanos, Planillas y Pagos, (INTEGRA2) como consta en las acciones de personal No. 202010-MP-022612 y 202010-MP-022618 Con respecto al reconocimiento económico de la modificación del porcentaje en el contrato de dedicación exclusiva, este quedo para hacerse efectivo en la primera quincena de noviembre ya que en la fecha que se incluyó la modificación en el sistema (INTEGRA2), el día 21 de octubre del año 2020, la corrida de la planilla correspondiente a la segunda quincena de octubre ya se había generado, la cual se generó el día 20 de octubre del año 2020.” (Ver oficio DIRELI-DSAF-0426-2020) . Manifiesta que Es importante indicar que para la formalización del contrato de dedicaci ón exclusiva el servidor, debe presentarse al Departamento de Servicios Administrativos y financieros, para la respectiva firma del contrato. Siendo concordante con los artículos 1, 2 y 4 inciso e) Resolución DG-127-2019, de las diez horas del veintiocho de junio de dos mil diecinueve. DIRECCIÓN GENERAL DE SERVICIO CIVIL. San José, y según indica la señora Yolanda Alpízar Sánchez, en el contrato de dedicación exclusiva se procedió a realizarse la modificación al porcentaje del contrato del 25% al 55%, el día 21 de octubre de 2020, quedando registrado ese mismo día, según consta en Acción de Personal: 202010-MP-022618 (ver parte inferior del documento). Situación que fue del conocimiento de la señora Dinnice Astritt Jim énez Rodríguez. De suma importancia para este asunto, se constata que en los desgloses salariales documento del sistema planillas correspondiente a la primera quincena de noviembre 2020, a la servidora [Nombre 001], con cédula [Valor 001] , se le realizó reconocimiento de ajuste retroactivo con rige a partir 01/02/2020 correspondiente a la dedicación exclusiva. (Ver folios 007 al 10 del oficio DIRELI-DSAF- 0428-2020). Solicita que se declare sin lugar el recurso.

4.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Rueda Leal; y,

Considerando:

I.- OBJETO DEL RECURSO. La recurrente sostiene que el 21 de octubre de 2020 formuló una gestión ante el Director Regional de Educación de Liberia; no obstante, acusa que tal gestión aún no ha sido atendida.

II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:

a.Mediante oficio DRH-DGTS-PS-OAG-1018-2020 de 17 de setiembre de 2020, la jefa de Plataforma de Servicios le indicó a la recurrente: “(…)Para tal efecto corresponda el realizar el respectivo contrato de dedicación exclusiva con porcentaje del 55% a partir del 01 de febrero del 2020, por lo que se insta a coordinar con la Dirección Regional Descentralizada m ás cercana o con cita previa en la Plataforma de Servicios al correo citaplataforma@mep.go.cr(…) ”. (Ver prueba documental).

b.El 21 de octubre de 2020, la recurrente planteó una gestión ante el Director Regional de Educación de Liberia, en la cual consultó: “(…) Muy respetuosamente les consulto ¿cuál es el motivo por el cual se me continúa pagando el 25 % por dedicación exclusiva si mediante oficio DRH-DGTS-PS-OAG-1018-2020 emitido por Ministerio de Educación Pública se indica que debe cancelárseme el 55%?(…)”. En tal gestión se señaló el correo electrónico consultorialegal@colypro.com como medio para recibir notificaciones. (Ver prueba documental).

c.Mediante oficio DRELIB-OF-0505-11-2020 de 16 de noviembre de 2020, dirigido a la jefa del Departamento de Servicios Administrativos y Financieros, el Director Regional de Educación de Liberia indicó: “(…)
En atención al recurso de Amparo N° 20-020782-0007-CO, interpuesto por la señora [Nombre 001], cédula de identificación número [Valor 001], contra el Ministerio de Educación Pública, se le solicita informe respectivo sobre reclamo de pago de dedicación exclusiva que hace la accionante. Adjuntar los documentos de prueba sobre lo que se informe. El informe debe presentarse en físico en la oficina del Director Regional a más tardar el día 18 de noviembre de 2020 (…)”. (Ver prueba documental).

d.Mediante oficio DIRELI-DSAF-0426-2020 de 17 de noviembre de 2020 dirigido al Director Regional de Educación de Liberia, la Jefa del Departamento de Servicios Administrativos y Financieros señaló: “(…)Indicarle que el día 21 de octubre del año 2020, se procedió a realizarle la modificaci ón del porcentaje del contrato de dedicación exclusiva del 25% al 55%, como consta el contrato N° DRH-DSAF-DED-3325-2020, el cual fue incluido en el Sistema Integrado de Recursos Humanos, Planillas y Pagos, (INTEGRA2), como consta en las acciones de personal No. 202010-MP-022612 y 202010-MP-022618. Con respecto al reconocimiento económico de la modificación del porcentaje en el contrato de dedicación exclusiva, este quedo (sic) para hacerse efectivo la primera quincena de noviembre, ya que en la fecha que se incluyó la modificación en el sistema (INTEGRA1), el día 21 de octubre del año 2020, la corrida de la planilla correspondiente a la segunda quincena de octubre ya se había generado, la cual se gener ó el día 20 de octubre del año 2020(…)”. (Ver prueba documental).

e.Mediante oficio DRELIB-OF-0510-11-2020 de 17 de noviembre de 2020, dirigido a la jefa del Departamento de Servicios Administrativos y Financieros, el Director Regional de Educación de Liberia indicó: “En atención al oficio DIRELI-DSAF- 0426 – 2020 con respecto al recurso de Amparo N° 20-020782-0007-CO, interpuesto por la señora [Nombre 001], le solicito referirse a lo siguiente: En qué fecha, el Departamento bajo su jefatura recibe el oficio DRH-DGTS-PSOAG-1018-2020, el cual hace referencia la recurrente en el recurso de amparo. Adjuntar oficio y el comprobante de recibido. ü Realizar una breve explicaci ón de las acciones de personal No. 202010-MP022612 y 202010-MP-022618, cuál es la acción de personal que reconoce el rubro correcto y a partir de qué fecha, si va a tener una afectación la accionante o es una continuidad al pago del rubro de dedicación exclusiva. Adjuntar copia del contrato N° DRH-DSAF-DED-3325-2020”. (Ver prueba documental).

f.Mediante oficio DIRELI-DSAF-0426-2020 de 18 de noviembre de 2020, dirigido al Director Regional de Educación de Liberia, la Jefa del Departamento de Servicios Administrativos y Financieros señaló: “(…) En relación al punto uno indicarle que el oficio fue recibido vía correo electrónico el día 21 de setiembre del año 2020, al ser las 11 horas y 29 minutos, donde se realizó contestación a la funcionaria por parte de la Plataforma de Servicios y con copia a mi correo. Con respecto a acción de personal No. 202010-MP-022612, es la acción de personal que reconoce el porcentaje del 55% con rige a partir del 01/02/2020 hasta el 28/07/2020. La acción de personal N° 202010-MP-022618, que indica modificación, corresponde a la modificación del porcentaje de la dedicación exclusiva con el porcentaje correcto (55%) con rige del 29/07/2020 hasta el 01/02/2025. Según desgloce (sic) salarial documento del sistema planillas correspondiente a la primera quincena de noviembre de 2020, se constata que a la servidora [Nombre 001], con cédula 2-362-189, se le realizo (sic) reconocimiento de ajuste retroactivo con rige a partir del 01/02/2020, correspondiente a la dedicación Exclusiva. En referencia al punto 3, Como norma una vez firmado los contratos de Dedicación Exclusiva y registrados en el sistema INTEGRA2, se remiten a la plataforma de servicios antigua Escuela Porfirio Brenes para su revisión y archivo en el expediente personal de cada funcionario(…)”. (Ver prueba documental).

III.- HECHO NO PROBADO. De importancia para la decisión de este asunto, no se estima como debidamente demostrado el siguiente hecho:

a)Que a la tutelada se le haya notificado lo resuelto en relación con su gestión planteada el 12 de octubre de 2020.

IV.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, la recurrente sostiene que el 21 de octubre de 2020 formuló una gestión ante el Director Regional de Educación de Liberia; no obstante, acusa que tal gestión aún no ha sido atendida.

Ahora bien, de los autos se colige que, mediante oficio DRH-DGTS-PS-OAG-1018-2020 del 17 de setiembre de 2020, la jefa de Plataforma de Servicios le indicó a la recurrente: “ (…)Para tal efecto corresponda el realizar el respectivo contrato de dedicación exclusiva con porcentaje del 55% a partir del 01 de febrero del 2020, por lo que se insta a coordinar con la Dirección Regional Descentralizada m ás cercana o con cita previa en la Plataforma de Servicios al correo citaplataforma@mep.go.cr(…) ”. Asimismo, se tiene por verificado que, el 21 de octubre de 2020, la recurrente planteó una gestión ante el Director Regional de Educación de Liberia, en la cual consultó: “(…) Muy respetuosamente les consulto ¿cuál es el motivo por el cual se me continúa pagando el 25 % por dedicación exclusiva si mediante oficio DRH-DGTS-PS-OAG-1018-2020 emitido por Ministerio de Educación Pública se indica que debe cancelárseme el 55%?(…)”. En tal gestión se señaló el correo electrónico consultorialegal@colypro.com como medio para recibir notificaciones.

Por otra parte, se tiene por demostrado que mediante oficio DRELIB-OF-0505-11-2020 del 16 de noviembre de 2020 dirigido a la jefa del Departamento de Servicios Administrativos y Financieros, el Director Regional de Educación de Liberia indicó: “(…)
En atención al recurso de Amparo N° 20-020782-0007-CO, interpuesto por la señora [Nombre 001], cédula de identificación número [Valor 001] , contra el Ministerio de Educación Pública, se le solicita informe respectivo sobre reclamo de pago de dedicación exclusiva que hace la accionante. Adjuntar los documentos de prueba sobre lo que se informe. El informe debe presentarse en físico en la oficina del Director Regional a más tardar el día 18 de noviembre de 2020 (…) ”. Además, por oficio DIRELI-DSAF-0426-2020 del 17 de noviembre de 2020 dirigido al Director Regional de Educación de Liberia, la Jefa del Departamento de Servicios Administrativos y Financieros señaló: “ (…)Indicarle que el día 21 de octubre del año 2020, se procedió a realizarle la modificaci ón del porcentaje del contrato de dedicación exclusiva del 25% al 55%, como consta el contrato N° DRH-DSAF-DED-3325-2020, el cual fue incluido en el Sistema Integrado de Recursos Humanos, Planillas y Pagos, (INTEGRA2), como consta en las acciones de personal No. 202010-MP-022612 y 202010-MP-022618. Con respecto al reconocimiento económico de la modificación del porcentaje en el contrato de dedicación exclusiva, este quedo (sic) para hacerse efectivo la primera quincena de noviembre, ya que en la fecha que se incluyó la modificación en el sistema (INTEGRA1), el día 21 de octubre del año 2020, la corrida de la planilla correspondiente a la segunda quincena de octubre ya se había generado, la cual se gener ó el día 20 de octubre del año 2020(…)”. Mediante oficio DRELIB-OF-0510-11-2020 del 17 de noviembre de 2020 dirigido a la jefa del Departamento de Servicios Administrativos y Financieros, el Director Regional de Educación de Liberia indicó: “En atención al oficio DIRELI-DSAF- 0426 – 2020 con respecto al recurso de Amparo N° 20-020782-0007-CO, interpuesto por la señora [Nombre 001] , le solicito referirse a lo siguiente: En qué fecha, el Departamento bajo su jefatura recibe el oficio DRH-DGTS-PSOAG-1018-2020, el cual hace referencia la recurrente en el recurso de amparo. Adjuntar oficio y el comprobante de recibido. ü Realizar una breve explicaci ón de las acciones de personal No. 202010-MP022612 y 202010-MP-022618, cuál es la acción de personal que reconoce el rubro correcto y a partir de qué fecha, si va a tener una afectación la accionante o es una continuidad al pago del rubro de dedicación exclusiva. Adjuntar copia del contrato N° DRH-DSAF-DED-3325-2020”. Asimismo, mediante oficio DIRELI-DSAF-0426-2020 del 18 de noviembre de 2020 dirigido al Director Regional de Educación de Liberia, la Jefa del Departamento de Servicios Administrativos y Financieros señaló: “ (…) En relación al punto uno indicarle que el oficio fue recibido vía correo electrónico el día 21 de setiembre del año 2020, al ser las 11 horas y 29 minutos, donde se realizó contestación a la funcionaria por parte de la Plataforma de Servicios y con copia a mi correo. Con respecto a acción de personal No. 202010-MP-022612, es la acción de personal que reconoce el porcentaje del 55% con rige a partir del 01/02/2020 hasta el 28/07/2020. La acción de personal N° 202010-MP-022618, que indica modificación, corresponde a la modificación del porcentaje de la dedicación exclusiva con el porcentaje correcto (55%) con rige del 29/07/2020 hasta el 01/02/2025. Según desgloce (sic) salarial documento del sistema planillas correspondiente a la primera quincena de noviembre de 2020, se constata que a la servidora [Nombre 001], con cédula 2-362-189, se le realizo (sic) reconocimiento de ajuste retroactivo con rige a partir del 01/02/2020, correspondiente a la dedicación Exclusiva. En referencia al punto 3, Como norma una vez firmado los contratos de Dedicación Exclusiva y registrados en el sistema INTEGRA2, se remiten a la plataforma de servicios antigua Escuela Porfirio Brenes para su revisión y archivo en el expediente personal de cada funcionario (…)”.

Ahora, si bien se observa que la autoridad recurrida le dio trámite a la gestión planteada por la tutelada, no menos cierto es que de los autos no se colige que el resultado de tal consulta se le haya notificado a la tutelada al medio señalado para tales efectos. Ante tal panorama, la Sala tiene por verificada la conculcación a los derechos fundamentales de la parte accionante, por lo que procede declarar con lugar el recurso, en los términos que se dictarán en la parte dispositiva de este pronunciamiento.

V.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, as í como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Gilbert Morales Zumbado, en su condición de Director Regional de Educación de Liberia del Ministerio de Educación Pública, o a quien ocupe tal cargo, que coordine lo necesario, gire las órdenes pertinentes y lleve a cabo todas las actuaciones que estén dentro del ámbito de su competencia para que, dentro del plazo máximo de TRES DÍAS, contado a partir de la notificación de esta sentencia, atienda la gestión plantada por la recurrente el 12 de octubre de 2020 y le notifique lo resuelto al medio señalado para tales efectos. Se advierte a la autoridad recurrida que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años o de veinte a sesenta d ías multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifíquese.

Fernando Castillo V.
Presidente
Paul Rueda L.
Nancy Hernández L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Alicia Salas T.

Documento Firmado Digitalmente

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