Sentencia Nº 2021003290 de Sala Constitucional, 19-02-2021

EmisorSala Constitucional (Corte Suprema de Costa Rica)
Número de expediente20-020816-0007-CO
Número de sentencia2021003290
Fecha19 Febrero 2021

*200208160007CO*

Exp: 20-020816-0007-CO

Res. Nº 2021003290


SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas treinta minutos del diecinueve de febrero de dos mil veintiuno .

Recurso de amparo que se tramita en expediente N° 20-020816-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], a favor de [Nombre 002], cédula de identidad [Valor 002], contra la JUNTA DE ADMINISTRACIÓN PORTUARIA Y DE DESARROLLO ECONÓMICO DE LA VERTIENTE ATLÁNTICA.

Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 23:28 horas del 11 de noviembre de 2020, el recurrente interpone recurso de amparo contra la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica. Manifiesta, que la amparada laboró para la institución recurrida desde el 11 de diciembre de 2008 hasta enero de 2019. Comenta que, durante la relación laboral, su representada estuvo nombrada en forma interina y luego fue nombrada en propiedad en un puesto que se encontraba vacante, ya que la persona que lo ocupaba anteriormente había sido despedida. No obstante, afirma que un Juzgado de Trabajo, dentro de un proceso del cual la amparada no fue parte, ordenó la reinstalación del trabajador, por lo que se dejó sin efecto el nombramiento en propiedad de su representada y quedó desempleada. Acusa que, pese a sus reiteradas gestiones, a la fecha de interposición del presente recurso, la autoridad recurrida no le cancelado a la amparada sus prestaciones legales, omisión que lesiona sus derechos fundamentales. Solicita que se declare con lugar el recurso.

2.- Mediante resolución de Presidencia de las 15:34 horas del 12 de noviembre de 2020, se dio curso al proceso.

3.- Informan bajo juramento Andrea Centeno Rodríguez y Leonicia Guthrie Bell, respectivamente, en sus condiciones de Presidenta Ejecutiva y Jefa de Recursos Humanos, ambas de la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica. Señalan, que la amparada ingresó a laborar, de manera interina, desde el 11 de diciembre de 2008; posteriormente, se le nombró en propiedad como como Supervisora de Chequeo Portuario (plaza [Valor 003]). Manifiestan, que dicho nombramiento en propiedad fue impugnado en sede judicial por parte del señor [Nombre 003] y fue tramitado en el expediente judicial Nº [Valor 004], en el cual, mediante resolución Nº 298-2017 de las 17:50 horas del 15 de marzo del 2017, dictada por el Juzgado de Trabajo del Primero Circuito Judicial de la Zona Atlántica, en la parte dispositiva señaló que “(…) Se declara nulo el nombramiento en propiedad de la servidora [Nombre 004] (…) Debe la Junta accionada sacar a concurso la plaza que actualmente ostenta la servidora [Nombre 005], según la normativa y procedimientos establecidos, en el entendido de que mientras se desarrolle el concurso, la funcionaria [Nombre 006] se mantendrá laborando en las mismas condiciones laborales en que lo ha venido haciendo (…)”; y tal disposición, fue confirmada mediante resolución Nº 192-2017 de las 09:08 horas del 7 de setiembre del 2017, dictada por el Tribunal de Apelación Civil y de Trabajo de la Zona Atlántica. Relatan que, a partir de lo anterior, su representada procedió conforme a lo ordenado en sede judicial y emitió la acción de personal Nº [Valor 005], mediante la cual se modificó la condición a interina de la señora [Nombre 006] a partir del 9 de mayo del 2018, mientras se realizaba el concurso interno; dicho concurso interno concluyó mediante oficio N° PEL-09-2019 de fecha 8 de enero del 2019, con el nombramiento de [Nombre 007], en la plaza [Valor 003] a partir del 28 de enero del 2019, lo cual implicó la finalización del nombramiento interino de la señora [Nombre 006] a partir del 27 de enero del 2019, finalización que se materializó mediante acción de personal Nº 1272-2019 de fecha 27 de enero del 2019. Refieren que, en cumplimiento de sus obligaciones patronales, su representada procedió a cancelar lo correspondiente a aguinaldo, bono y vacaciones, tal y como se desprende de la acción de personal Nº 21109-2019 de fecha 24 de diciembre del 2019; lo anterior, fue oportunamente comunicado a dicha funcionaria mediante el oficio N° OP-054- 2019 y N° OP-179-2019 de fechas 25 de enero y 25 de abril del 2019 respectivamente, y además, mediante oficio N° OP-108-2019 del 22 de febrero del 2019, se le informó que su condición actual es de suplente en la bolsa de trabajo. Explican que, el caso de la amparada, no se trató de un despido injustificado sino la finalización de un nombramiento interino, en el tanto se realizó el concurso correspondiente y se nombró al titular al efecto; además, según oficio N° OP-108-2019 dirigido a la señora [Nombre 006] se le mantuvo en la lista de personal suplente a fin de que en el momento que se presentara la necesidad pudiese ser nombrada en sustitución de algún titular durante su ausencia por incapacidad, vacaciones u otro motivo. Añaden que, en cuanto al no pago de sus prestaciones laborales, a la amparada se le canceló lo correspondiente a vacaciones y aguinaldo (según consta en acción de personal N° 21109-2019 de fecha 24 de diciembre del 2019); no obstante, lo correspondiente a la cesantía, de conformidad con el artículo 685, del Código de Trabajo, no se le canceló, en el tanto existe un expediente disciplinario Nº JRL-044-2020 pendiente de resolver por supuesta presentación y uso de documento (título) falso con grado de Bachiller en Educación Diversificada a Distancia. Por lo anteriormente expuesto, solicitan se declare sin lugar el presente recurso.

4.- Por resolución de Magistrado Instructor de las 10:42 horas del 12 de enero de 2021, se solicitó prueba para mejor resolver a la Presidenta Ejecutiva y Jefa de Recursos Humanos, ambas de la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica, a fin de que informen, puntualmente, lo siguiente: ¿cuándo le fue notificado el auto de traslado de cargos del procedimiento administrativo a la parte tutelada [Nombre 002], cédula de identidad [Valor 002] ? Expediente disciplinario Nº JRL-044-2020, que está pendiente de resolver por supuesta presentación y uso de documento (título) falso con grado de Bachiller en Educación Diversificada a Distancia.

5.- Mediante constancia suscrita por el Secretario de esta Sala en fecha 4 de febrero de 2021, se hace saber que no aparece que del 26 de enero al 4 de febrero de 2021, el la Presidenta Ejecutiva y Jefa de Recursos Humanos, ambas de la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica haya presentado escrito o documento alguno, a fin de rendir el informe que se le solicitó en la resolución de prueba para mejor resolver.

6.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,

Considerando:

I.- Objeto del recurso. El recurrente indica que la amparada estuvo nombrada en forma interina y luego fue nombrada en propiedad en un puesto que se encontraba vacante, ya que la persona que lo ocupaba anteriormente había sido despedida; no obstante, un juzgado de trabajo ordenó la reinstalación del trabajador despedido y se dejó sin efecto el nombramiento en propiedad de su representada, quedando injustamente desempleada. Acusa, además, que a la fecha de interposición de este recurso, la autoridad recurrida no le cancelado a la amparada sus prestaciones legales.

II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:
  1. Desde el 11 de diciembre de 2008 hasta el 27 de enero de 2019, la amparada laboró, de manera interina, en la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica (hecho no controvertido).
  2. La amparada fue nombrada en propiedad como Supervisora de Chequeo Portuario, plaza N° [Valor 003] (hecho no controvertido).
  3. Mediante Resolución Nº 298-2017, de las 17:50 horas del 15 de marzo del 2017, dictada por el Juzgado de Trabajo del Primero Circuito Judicial de la Zona Atlántica, en la parte dispositiva se señaló que “(…) Se declara nulo el nombramiento en propiedad de la servidora [Nombre 004] (…) Debe la Junta accionada sacar a concurso la plaza que actualmente ostenta la servidora [Nombre 005], según la normativa y procedimientos establecidos, en el entendido de que mientras se desarrolle el concurso, la funcionaria [Nombre 006] se mantendrá laborando en las mismas condiciones laborales en que lo ha venido haciendo (…)”; además, tal disposición fue confirmada mediante resolución Nº 192-2017 de las 09:08 horas del 7 de setiembre del 2017, dictada por el Tribunal de Apelación Civil y de Trabajo de la Zona Atlántica (ver informes de las recurridas).
  4. En cumplimiento de la resolución referida anteriormente, la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica realizó un concurso interno que concluyó mediante oficio N° PEL-09-2019 de fecha 8 de enero del 2019, con el nombramiento de [Nombre 007], en la plaza N° [Valor 003] a partir del 28 de enero del 2019 (ver informes de las recurridas).
  5. El nombramiento anterior, implicó la finalización del nombramiento de la amparada a partir del 27 de enero del 2019, finalización que se materializó mediante acción de personal Nº 1272-2019 de fecha 27 de enero del 2019 (ver informes de las recurridas).
  6. A la amparada se le canceló lo correspondiente a vacaciones y aguinaldo (ver acción de personal Nº 21109-2019, del 24 de diciembre del 2019, aportada por las recurridas).
III.- Sobre el fondo. En el caso bajo estudio, la parte recurrente expone dos alegatos principales. El primero de ellos se refiere a que la amparada estuvo nombrada en forma interina y luego fue nombrada en propiedad en un puesto que se encontraba vacante, ya que la persona que lo ocupaba anteriormente había sido despedida; no obstante, un juzgado de trabajo ordenó la reinstalación del trabajador despedido y se dejó sin efecto el nombramiento en propiedad de su representada, quedando injustamente desempleada. El segundo de ellos hace referencia a que, a la fecha de interposición de este recurso, la autoridad recurrida no le cancelado a la amparada sus prestaciones legales. En este considerando se analizará el primer agravio. Al respecto, la Sala tiene por demostrado que, desde el 11 de diciembre de 2008 hasta el 27 de enero de 2019, la amparada laboró, de manera interina, en la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica. La amparada fue nombrada en propiedad como Supervisora de Chequeo Portuario, plaza N° [Valor 003]. Mediante Resolución Nº 298-2017, de las 17:50 horas del 15 de marzo del 2017, dictada por el Juzgado de Trabajo del Primero Circuito Judicial de la Zona Atlántica, en la parte dispositiva se señaló que “(…) Se declara nulo el nombramiento en propiedad de la servidora [Nombre 004] (…) Debe la Junta accionada sacar a concurso la plaza que actualmente ostenta la servidora [Nombre 005], según la normativa y procedimientos establecidos, en el entendido de que mientras se desarrolle el concurso, la funcionaria [Nombre 006] se mantendrá laborando en las mismas condiciones laborales en que lo ha venido haciendo (…)”; además, tal disposición fue confirmada mediante resolución Nº 192-2017 de las 09:08 horas del 7 de setiembre del 2017, dictada por el Tribunal de Apelación Civil y de Trabajo de la Zona Atlántica. En cumplimiento de la resolución referida anteriormente, la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica realizó un concurso interno que concluyó mediante oficio N° PEL-09-2019 de fecha 8 de enero del 2019, con el nombramiento de [Nombre 007], en la plaza N° [Valor 003] a partir del 28 de enero del 2019. El nombramiento anterior, implicó la finalización del nombramiento interino de la amparada a partir del 27 de enero del 2019, finalización que se materializó mediante acción de personal Nº 1272-2019 de fecha 27 de enero del 2019. Así las cosas, es claro que la destitución de la parte amparada se dio en razón del cumplimiento de una orden girada en una resolución jurisdiccional. En ese sentido, la Sala ha dicho lo siguiente: “(…) en cuanto a las actuaciones realizadas por el Patronato Nacional de la Infancia, se tiene que obedecieron al cumplimiento de un mandato judicial, ello como resultado de un proceso de especial protección de la menor de edad, conocido por dicho órgano jurisdiccional -artículo 30, inciso c), de la Ley de Jurisdicción Constitucional-. En consecuencia, de no estar de acuerdo las accionantes con el traslado de la menor de edad a otra alternativa de protección, deberán plantear su reclamo ante la propia autoridad judicial que así lo ordenó, y no ante este Tribunal Constitucional (ver en similar sentido la Sentencia N° 2020-006622 de las 9:30 horas del 31 de marzo de 2020, así como la Sentencia N° 2020-011622 de las 9:40 horas del 23 de junio del 2020). En consecuencia, por las razones expuestas, el recurso resulta improcedente, como en efecto se declara” (ver Sentencia N° 2020-014279 de las 09:20 horas del 31 de julio de 2020). De manera tal que, en aplicación del ordinal 30, inciso c), de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, procede desestimar este primer agravio.
IV.- Finalmente, la Sala tiene por demostrado que la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica sí le canceló a la amparada lo correspondiente a vacaciones y aguinaldo. Ahora bien, en relación con el pago de la cesantía, la Sala aprecia que la finalización del nombramiento interino de la amparada fue a partir del 27 de enero del 2019, finalización que se materializó mediante acción de personal Nº 1272-2019 de fecha 27 de enero del 2019. No obstante lo anterior, no es sino hasta el 11 de noviembre de 2020 que la parte recurrente acude en amparo ante esta Sala para denunciar una situación que tuvo lugar hace casi dos años. En consecuencia, este Tribunal estima que lo correspondiente es declarar sin lugar el recurso también en cuanto a este extremo, y deberá la parte amparada discutir en la vía de la legalidad este aspecto.
V.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que, de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles, contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11, del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N° 19, del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12, celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por Tanto:
Se declara sin lugar el recurso.-



Fernando Castillo V.
Presidente
Paul Rueda L.
Nancy Hernández L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Ileana Sánchez N.



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