Sentencia Nº 2021007563 de Sala Constitucional, 16-04-2021

EmisorSala Constitucional (Corte Suprema de Costa Rica)
Fecha16 Abril 2021
Número de sentencia2021007563
Número de expediente21-005743-0007-CO

*210057430007CO*

Exp: 21-005743-0007-CO

Res. Nº 2021007563

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del dieciseis de abril de dos mil veintiuno .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 21-005743-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], a favor de [Nombre 002] , cédula de identidad [Valor 002] ; contra el MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA.
Resultando:
1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 20:03 horas del 22 de marzo del 2021, el recurrente interpone recurso de amparo contra el Ministerio de Educación Pública, y manifiesta que la amparada es funcionaria en el Ministerio de Educación Pública desde el año 2009, que ha trabajado ininterrumpidamente como docente de Inglés y está nombrada en propiedad con un ascenso interno en el Colegio Nocturno José Martí desde febrero de 2019 y en el Liceo Emiliano Odio Madrigal, desde febrero del 2019. Expresa, que la amparada actualmente labora en el Colegio Nocturno José Martí y ahí trabaja treinta y tres lecciones (treinta lecciones académicas y tres cocurriculares), mientras que en el Liceo Emiliano Odio Madrigal, labora doce lecciones de tecnología. Por lo que, entre ambas instituciones, labora cuarenta y dos lecciones académicas y tres lecciones cocurriculares, para un subtotal de cuarenta y cinco lecciones, lo cual conlleva al pago de tres lecciones de planeamiento, para un total de cuarenta y ocho lecciones. Expone, que en enero del 2021, la amparada recibió el salario que venía recibiendo durante el curso lectivo 2020; sin embargo, en febrero de 2021, los recurridos le cancelaron un monto mucho menos, con un faltante de más de ciento setenta mil colones en el salario mensual y la situación se volvió a repetir en la primera quincena de marzo de 2021. Aduce, que esta situación se repetirá en la segunda quincena de marzo, porque los recurridos presentaron la propuesta de pago de la segunda quincena el 22 de marzo de 2021 y hasta el momento, no han actualizado las acciones de personal de la amparada de las lecciones que labora en el Colegio Nocturno José Martí. Califica la situación de retención ilegal del salario ya que serían cuatro quincenas de atraso. Manifiesta que los recurridos siguen sin actualizar las acciones de personal de la amparada, solo le están pagando cuarenta y dos lecciones y el dinero de los seis restantes ha quedado retenido durante un plazo que va más allá de un mes. Solicita a la Sala que declare con lugar el recurso, con las consecuencias legales correspondientes.
2.- Mediante resolución de Presidencia de las 16:27 horas del 23 de marzo de 2021, se dio curso al presente amparo.
3.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 16:31 horas del 6 de abril de 2021, informa bajo juramento Julio Barrantes Zamora y Adrián Cruz Soto, en sus calidades de Director a.i. de Recursos Humanos y Coordinador de la Unidad de Planillas, ambos del Ministerio de Educación Pública, que mediante oficio N° DRH-DARH-USA-0828-2021, suscrito por la jefa de la Unidad de Secundaria Académica, se indica lo siguiente: “Una vez revisado el caso en el sistema Integra-2, se registra que a la recurrente mediante acción de personal [Valor 003] se le tramitó Prorroga de Nombramiento Interino en sustitución por ascenso interno de [Nombre 005] como Profesor de Enseñanza Media, especialidad Inglés, 30 lecciones interinas, en el Colegio Nocturno Jose Martí perteneciente a la Dirección Regional de Educación de Puntarenas, con rige 01/02/2021 y vence 31/07/2021, las cuales le fueron canceladas en la Primera Quincena del mes de Febrero 2021 según Coletilla de Salario 15-02-2021. Asimismo, la recurrente mediante acción de personal [Valor 004] se le tramitó Ascenso Interino como Profesor de Enseñanza Media, especialidad Inglés (Tecnología: Inglés Conversacional), 12 lecciones interinas, en el Liceo Emiliano Odio perteneciente a la Dirección Regional de Educación de Puntarenas, con rige 01/02/2021 y vence 31/01/2022, las cuales le fueron canceladas en la Primera Quincena del mes de Febrero 2021 según Coletilla de Salario 15-02-2021; con su respectivo recargo al tratarse de lecciones de 60 minutos (40%) según acción de personal [Valor 005] . Como se logra observar se le respetaron los nombramientos interinos a la recurrente desde el 01/02/2021. En cuanto al aumento de lecciones interinas que refiere la recurrente en su recurso, se registra que la primera versión de hoja de cálculo con el contenido presupuestario para el Colegio Nocturno José Martí fue aprobada por el Departamento de Formulación Presupuestaria el día 05/04/2021, y notificada a la Unidad a mi cargo ese mismo día. Sin embargo, al revisar el cuadro de personal de la especialidad Inglés se registra que viene incorrecta la información que incluyó el director del centro educativo, en virtud de que se están asignando 30 lecciones de más a las que le fueron presupuestadas tal como se evidencia en la parte destacada con color rojo de la siguiente imagen; así mismo, las lecciones que se le asignan a la recurrente por aumento, se indican como “CA” (coordinación académica) lo cual no corresponde a la cantidad de lecciones aprobadas en hoja de cálculo, por lo tanto, no coincide con los datos aprobados en la hoja de cálculo y el cuadro de personal. Así las cosas, nos vemos imposibilitados técnica, administrativa y legalmente de tramitar el posible aumento de lecciones a la recurrente hasta tanto el director del centro educativo subsane las inconsistencias identificadas en el cuadro de personal de la especialidad Inglés. Cabe destacar, que se procedió a enviar comunicación formal vía correo electrónico de fecha 05/04/2021 al Director del centro educativo, para poder realizar la revisión pertinente, así como las debidas modificaciones, que permitan poner a derecho la situación salarial de la recurrente. En el momento que se cuente con los cuadros de personal debidamente corregidos y aprobados se procederá a tramitar el aumento de lecciones en el caso de que efectivamente corresponda su trámite”. Solicita que se desestime el recurso planteado.
4.- Mediante escrito incorporado al expediente digital a las 14:39 horas del 7 de abril del 2021, el recurrente replica el informe rendido por las autoridades recurridas. Indica que, en atención a la interposición del presente recurso de amparo, los recurridos corrigieron la situación de marras mediante acción de personal Nº [Valor 006] y procedieron a hacerle el aumento de lecciones que corresponde a la amparada. Dicha acción de personal fue digitada el 06 de abril de 2021, por lo cual es seguro que la amparada tendrá su pago retroactivo seguro para la primera quincena del mes de abril. Por ello, solicita que se declare con lugar el recurso, porque se logra comprobar que los recurridos incurrieron en una retención ilegal del salario. Solicita que se declare con lugar el recurso.
5.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Salazar Alvarado; y,

Considerando:
I.- Objeto del recurso. El recurrente manifiesta que la amparada es funcionaria del Ministerio de Educación Pública. Reclama la supuesta retención del salario de la tutelada, debido a que tiene cuatro quincenas de atraso. Acusa que solo le están pagando cuarenta y dos lecciones y el dinero de las seis restantes ha quedado retenido durante un plazo que resulta excesivo e irrazonable.
II.- Hechos probados. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque el recurrido haya omitido referirse a ellos según lo prevenido en el auto inicial:
a) La amparada es funcionaria del Ministerio de Educación Pública (ver informe y prueba adjunta).
b) Mediante acción de personal N° [Valor 003], a la tutelada se le tramitó prórroga de nombramiento interino en sustitución por ascenso interno, como Profesor de Enseñanza Media, especialidad Inglés, treinta lecciones interinas, en el Colegio Nocturno José Martí, perteneciente a la Dirección Regional de Educación de Puntarenas, con rige 01 de febrero de 2021 y vence 31 de julio de 2021 (ver informe y prueba adjunta).
c) Dichas lecciones le fueron canceladas en la primera quincena del mes de febrero de 2021 (ver informe y prueba adjunta).
d) Mediante acción de personal N° [Valor 004], a la tutelada se le tramitó ascenso interino como Profesor de Enseñanza Media, especialidad Inglés, doce lecciones interinas, en el Liceo Emiliano Odio perteneciente a la Dirección Regional de Educación de Puntarenas, con rige 01 de febrero de 2021 y vence 31 de enero de 2022 (ver informe y prueba adjunta).
e) Dichas lecciones le fueron canceladas en la primera quincena del mes de febrero de 2021, con su respectivo recargo al tratarse de lecciones de sesenta minutos (40%), esto según acción de personal N° [Valor 005] (ver informe y prueba adjunta).
f) Mediante acción de personal Nº [Valor 006], de fecha 6 de abril del 2021, con rige del 01 de febrero al 31 de julio de 2021, consta el aumento de lecciones de la amparada en el Colegio Nocturno José Martí (ver informe y prueba adjunta).
g) El pago de dichas lecciones está programado para la primera quincena del mes de abril del 2021 (ver informe y prueba adjunta).
III.- Sobre el pago de salarios y retrasos que se pueden ventilar en la sede constitucional. Esta Sala Constitucional, en la Sentencia N° 2019-007792 de las 9:15 horas de 3 de mayo de 2019, al resolver un recurso de amparo similar al presente, dispuso: "(…) III.- SOBRE EL PLAZO PARA EL PAGO DE SALARIOS. Este Tribunal Constitucional, en la Sentencia N° 2016-017203 de las 09:05 horas del 18 de noviembre de 2016 -criterio reiterado en la Sentencia N° 2017-013285 de las 9:40 horas del 22 de agosto de 2017-, en lo que interesa señaló: "(…) A través de su jurisprudencia, este órgano ha considerado que procede dar curso y atender recursos de amparo en que se plantean este tipo de reproches que afectan al derecho constitucional al salario, pero solamente cuando se acredite que ha existido un plazo irrazonable entre la prestación de los servicios y el pago del salario al funcionario. Así se ha reiterado últimamente por ejemplo en las sentencias 2016-02539 y 2016-3772, en las cuales se reenvía a otras sentencias anteriores sobre el punto, a saber: sentencia 2005-11159 de las dieciséis horas veinticuatro minutos del veintitrés de agosto del dos mil cinco, 2006-09871 de las trece horas veintitrés minutos del siete de julio del dos mil seis y 2008-8048 de las diecisiete horas cinco minutos del trece mayo de dos mil ocho. Con fundamento en todos esos pronunciamientos se concluye que, en este caso, donde el retardo es únicamente de una quincena según se explica, es decir menos de un mes, no se configura todavía a juicio de la Sala la existencia de un atraso irrazonable., (sic) excesivo e injustificable en la realización del pago correspondiente que reclama (...)” (El destacado no forma parte del original).
IV.- Sobre el fondo. En el sub lite, se reclama el retraso en el pago de seis lecciones en el Colegio Nocturno José Martí a la amparada, durante un plazo que resulta excesivo e irrazonable. Ahora bien, del informe rendido bajo juramento, y de los elementos probatorios aportados, se tiene por acreditado que la amparada [Nombre 002], es funcionaria del Ministerio de Educación Pública. En cuanto a sus alegatos, se acredita que, durante este año, mediante acción de personal N° [Valor 003] , se le tramitó prórroga de nombramiento interino en sustitución por ascenso interno, como Profesor de Enseñanza Media, especialidad Inglés, treinta lecciones interinas, en el Colegio Nocturno José Martí, perteneciente a la Dirección Regional de Educación de Puntarenas, con rige 01 de febrero de 2021 y vence 31 de julio de 2021. Dichas lecciones le fueron canceladas en la primera quincena del mes de febrero de 2021. Adicionalmente, mediante acción de personal N° [Valor 004] , a la tutelada se le tramitó ascenso interino como Profesor de Enseñanza Media, especialidad Inglés, doce lecciones interinas, en el Liceo Emiliano Odio perteneciente a la Dirección Regional de Educación de Puntarenas, con rige 01 de febrero de 2021 y vence 31 de enero de 2022. Los recurridos informan bajo juramento que tales lecciones le fueron canceladas en la primera quincena del mes de febrero de 2021, con su respectivo recargo al tratarse de lecciones de sesenta minutos (40%), esto según acción de personal N° [Valor 005] . Por último, la Sala aprecia que mediante acción de personal Nº [Valor 006] , de fecha 6 de abril del 2021, con rige del 01 de febrero al 31 de julio, ambas de 2021, consta el aumento de lecciones de la amparada en el Colegio Nocturno José Martí. Bajo juramento los funcionarios recurridos indican que el pago de dichas lecciones está programado para la primera quincena del mes de abril del 2021. Ahora bien, tomando en cuenta el precedente citado en el considerando anterior, así como la reiterada jurisprudencia constitucional emitida por la Sala en materia de pago de salarios, es claro que el único atraso que podría ventilarse en este amparo es el relativo a la primera quincena del mes de febrero de 2021, ya que siendo que el recurso de amparo fue presentado el pasado 22 de marzo de 2021, las últimas dos quincenas devendrían prematuras, toda vez que en esta vía constitucional solamente se conocen reclamos por falta de pago de salarios atrasados, mayores a dos quincenas. En la especie, por la fecha en que se presentó el amparo, únicamente se considera un retraso irrazonable el correspondiente a la primera quincena del mes de febrero de 2021. Solo por este extremo, procede acoger el recurso, con las órdenes que se dirán en la parte dispositiva de la sentencia. En cuanto a la segunda quincena de febrero de 2021 y primera quincena del mes de marzo de 2021, el proceso resulta prematuro y, por ello, debe desestimarse parcialmente.
V.- Conclusión. De lo expuesto anteriormente, se constata que el recurso de amparo debe estimarse solo por la demora en cancelar las lecciones correspondientes a la primera quincena del mes de febrero de 2021. En cuanto a los demás extremos, el recurso de amparo deviene prematuro, y así se ordena.
VI.- Documentación aportada al expediente. Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de treinta días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en Sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial N°19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la Sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.
Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, solo en cuanto a la falta de pago de las lecciones correspondientes a la primera quincena de febrero de 2021. En consecuencia, se ordena a Julio Barrantes Zamora y a Adrián Cruz Soto, en sus calidades de Director a.i. de Recursos Humanos y Coordinador de la Unidad de Planillas, ambos del Ministerio de Educación Pública, o a quienes ocupen esos cargos, tomar las medidas pertinentes a fin de hacer efectivo el pago de las lecciones que se le adeudan a la tutelada, correspondientes a la primera quincena del mes de febrero de 2021, dentro del plazo máximo de QUINCE DIAS, contado a partir de la notificación de esta sentencia, si otra causa legal ajena a la examinada en este asunto no lo impide. Se advierte a las autoridades recurridas que, de conformidad con lo establecido por el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada dentro de un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios ocasionados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En lo demás, se declara sin lugar el recurso. Notifíquese.-

Fernando Castillo V.
Presidente
Paul Rueda L.
Luis Fdo. Salazar A.
Jorge Araya G.
Anamari Garro V.
Alejandro Delgado F.
Ileana Sánchez N.

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