Sentencia Nº 2021008613 de Sala Constitucional, 30-04-2021

EmisorSala Constitucional (Corte Suprema de Costa Rica)
Número de sentencia2021008613
Número de expediente21-005591-0007-CO
Fecha30 Abril 2021

*210055910007CO*

Exp: 21-005591-0007-CO

Res. Nº 2021008613

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del treinta de abril de dos mil veintiuno .

Recurso de amparo que se tramita en expediente No. 21-005591-0007-CO , interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], a favor de [Nombre 002], cédula de identidad [Valor 002], contra la CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL (CCSS).
Resultando:
1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 12:01 horas del 19 de marzo de 2021, la parte recurrente interpone recurso de amparo contra la Caja Costarricense de Seguro Social. Indica que el salario es un derecho fundamental del trabajador. Estima que la CCSS no puede supera el plazo de un mes para efectuar el pago del salario. Reclama que a la tutelada se le adeudan ocho días de salario de diciembre de 2020, así como el salario correspondiente a enero y febrero de 2021 como auxiliar de enfermería. Acota que tal situación ha generado que la tutelada pida dinero prestado, lo que le ha ocasionado una afectación psicológica y emocional. Aduce que la CCSS ha hecho como política institucional la violación de los derechos de los trabajadores. Indica que el atraso en el pago de salarios repercute en los trabajadores, pues si estos perciben un salario mensual que no está sujeto al impuesto de renta, cuando se le pagan dos o más en un solo tracto, se le rebaja el impuesto que no habría pagado en caso de recibir el salario a tiempo. Sostiene que se demuestra una clara violación a los derechos fundamentales de la tutelada. Solicita que se declare con lugar el recurso.
2.- Mediante resolución de la Sala de las 16:18 horas del 22 de marzo de 2021, se dio curso al proceso y se requirió informe al jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la Clínica Dr. Solón Núñez Frutos, sobre los hechos alegados por la parte recurrente.
3.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 15:05 horas del 29 de marzo de 2021, informa bajo juramento Evelyn Cordero Marín, en su condición de jefa a.i. de la Oficina de Recursos Humanos del Área de Salud de Hatillo, Clínica Dr. Solón Núñez Frutos. Aduce que la amparada no agotó la vía administrativa. Señala que la situación se pudo haber resuelto con anterioridad, sin necesidad de acudir al recurso de amparo. Afirma que la tutelada labora como auxiliar de enfermería bajo la condición de interina impropia e interrumpida, por lo que desde el 20 de julio de 2020 realiza sustituciones en el Área de Salud de Hatillo. Estima que el pago depende completamente del envío oportuno de las acciones de personal que realice el titular del puesto, es decir que su tramitación obedece a la entrega oportuna de la acción de personal que justifique la continuación del nombramiento. Afirma que la amparada sí recibió el salario desde la primera catorcena de enero de 2021 a la primera catorcena de febrero de 2021 y la segunda catorcena de marzo de 2021. Detalla que en la primera catorcena de enero de 2021 se cancelaron 38 días de nombramiento, correspondientes a los periodos del 5 de octubre al 1° de noviembre de 2020 y del 9 al 18 de noviembre de 2020. Narra que en la segunda catorcena de enero de 2021 se canceló lo relativo a feriados de setiembre y octubre de 2020. Agrega que en la tercera catorcena de enero de 2021, se canceló lo correspondiente al periodo del 2 al 8 de noviembre de 2020, así como el tiempo extraordinario de octubre de 2020. Añade que en la primera planilla de febrero de 2021 se canceló lo relativo a 39 días de nombramiento por el periodo del 19 de noviembre al 27 de diciembre de 2020. Asevera que en la segunda planilla de febrero de 2021 y en la primera de marzo de 2021 no recibió pago. Asevera que en la segunda catorcena de marzo de 2021 se pagaron las extras de noviembre de 2020. Detalla que la última acción de personal de la tutelada es la n.° ASH-DE-00544-2021 y corresponde al periodo del 19 de noviembre al 27 de diciembre de 2020. Relata que tal acción fue recibida en la Oficina de Recursos Humanos el 24 de diciembre de 2020 y se dispuso su pago en la primera catorcena de febrero de 2021, la cual se pagó el 12 de febrero de 2021. Manifiesta que no consta que la tutelada tenga nombramientos posteriores al 28 de diciembre de 2020. Indica que en caso de que la amparada afirme haber sido nombrada con posterioridad a tal fecha, debe acudir a la jefatura inmediata para consultar el motivo por el que no se ha tramitado. Solicita que se declare sin lugar el recurso.
4.- Mediante resolución de magistrado instructor de las 9:59 horas del 12 de abril de 2021, se ampliaron las partes del recurso y se requirió informe al director de la Clínica Dr. Solón Núñez Frutos, sobre los hechos alegados por el recurrente.
5.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 12:39 horas del 17 de abril de 2021, informa bajo juramento Mylena Quijano Barrantes, en su condición de directora de la Clínica Dr. Solón Núñez Frutos. Aduce que la tutelada se encuentra supeditada a la orden de la jefatura de Enfermería, a quien le corresponde llevar el control de sus nombramientos y la confección de las acciones de personal, mediante las que se tramita el pago de los salarios. Detalla que la unidad de Recursos Humanos es un ente tramitador de los nombramientos y movimientos del personal. Afirma que la Dirección Médica solo interviene en la fase final del proceso, después de que el movimiento esté confeccionado y firmado por la jefatura correspondiente y por la jefatura de Recursos Humanos. Desconoce los hechos alegados por la amparada, por lo que se adscribe al informe rendido por la jefa a.i. de Recursos Humanos. Aclara que “ Según oficios ASH-ORH-236-2021 la oficina de Gestión de Recursos Humanos y DEASH260-2021 de la Jefatura a.i. del Servicio de Enfermería el 29 de marzo pasado se enviaron los nombramientos de la trabajadora del 28 de diciembre de 2020 al 03 de marzo de 2021”. Solicita que se declare sin lugar el recurso.

6.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Esquivel Rodríguez ; y,

Considerando:

I.- OBJETO DEL RECURSO. El recurrente estima lesionados los derechos fundamentales de la amparada, pues acusa que la Caja Costarricense de Seguro Social no le ha cancelado el salario correspondiente a ocho días de diciembre de 2020, así como lo relativo a enero y febrero de 2021.
II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:
a) Mediante acción de personal n.° ASH-DE-00544-2020 del 4 de diciembre de 2020, se registra que la amparada fue nombrada como auxiliar de enfermería del Área de Salud de Hatillo por el periodo comprendido entre el 19 de noviembre al 27 de diciembre de 2020. (Ver prueba documental e informe rendido bajo juramento).
b) En la primera catorcena de febrero de 2021, a la amparada se le canceló el monto correspondiente a ₵669.641,90 por el nombramiento comprendido entre el 19 de noviembre al 27 de diciembre de 2021. (Ver prueba documental e informe rendido bajo juramento).
c) Mediante acción de personal n.° ASH-DE-0002-21, la accionante fue nombrada como auxiliar de enfermería del Área de Salud de Hatillo por el periodo comprendido entre el 28 de diciembre de 2020 al 31 de enero de 2021. (Ver prueba documental).
d) Mediante acción de personal n.° ASH-DE-0209-21, la tutelada fue nombrada como auxiliar de enfermería del Área de Salud de Hatillo por el periodo comprendido entre el 1° al 11 de febrero de 2021. (Ver prueba documental).
e) Mediante acción de personal n.° ASH-DE-021O-21, la tutelada fue nombrada como auxiliar de enfermería del Área de Salud de Hatillo por el periodo comprendido entre el 12 al 14 de febrero de 2021. (Ver prueba documental).
f) La amparada fue nombrada como auxiliar de enfermería del Área de Salud de Hatillo del 15 de febrero al 3 de marzo de 2021. (Ver prueba documental).
g) El salario correspondiente al periodo del 28 de diciembre de 2020 al 3 de marzo de 2021 no le ha sido cancelado a la amparada. (Hecho incontrovertido).
III.- SOBRE LA RAZONABILIDAD DEL PLAZO PARA EL PAGO DEL SALARIO. Este Tribunal ha reconocido que el salario es un derecho de rango constitucional de la persona trabajadora y una obligación para el patrono; no obstante, ha considerado que solo se da una lesión de rango constitucional cuando ha transcurrido un plazo irrazonable entre la prestación de los servicios y el pago correspondiente. Así, si se produce un retraso en el pago superior a las dos quincenas -plazo que la Sala ha estimado en su jurisprudencia como excesivo e irrazonable- el retraso deviene amparable (véase, entre otras, la Sentencia N° 2019-008295, de las 09:20 horas del 10 de mayo de 2019).
IV.- SOBRE EL CASO CONCRETO. En el sub lite, el recurrente estima lesionados los derechos fundamentales de la amparada, pues acusa que la Caja Costarricense de Seguro Social no le ha cancelado el salario correspondiente a ocho días de diciembre de 2020, así como lo relativo a enero y febrero de 2021.
Del estudio de los autos se tiene por demostrado que mediante acción de personal n.° ASH-DE-00544-2020 del 4 de diciembre de 2020, se registra que la amparada fue nombrada como auxiliar de enfermería del Área de Salud de Hatillo por el periodo comprendido entre el 19 de noviembre al 27 de diciembre de 2020. Asimismo, se constata que la primera catorcena de febrero de 2021, a la amparada se le canceló el monto correspondiente a ₵669.641,90 por el nombramiento comprendido entre el 19 de noviembre al 27 de diciembre de 2021.
Por otra parte, se acredita que mediante acción de personal n.° ASH-DE-0002-21, la tutelda fue nombrada como auxiliar de enfermería del Área de Salud de Hatillo por el periodo comprendido entre el 28 de diciembre de 2020 al 31 de enero de 2021. Asimismo, por acción de personal n.° ASH-DE-0209-21, la amparada fue nombrada como auxiliar de enfermería del Área de Salud de Hatillo por el periodo comprendido entre el 1° al 11 de febrero de 2021. Mediante acción de personal n.° ASH-DE-021O-21, la tutelada fue nombrada como auxiliar de enfermería del Área de Salud de Hatillo por el periodo comprendido entre el 12 al 14 de febrero de 2021. La amparada fue nombrada como auxiliar de enfermería del Área de Salud de Hatillo del 15 de febrero al 3 de marzo de 2021. Finalmente, se constata que el salario correspondiente al periodo del 28 de diciembre de 2020 al 3 de marzo de 2021 no le ha sido cancelado a la amparada.
Ahora bien, en relación con el reclamo planteado por la parte recurrente, procede declarar con lugar la acusada falta de pago del salario únicamente por el periodo correspondiente del 28 de diciembre de 2020 al 12 de febrero de 2021 (fecha en que finaliza la primera bisemana de febrero de 2021, según el “CRONOGRAMA DE CIERRE DE PLANILLAS 2021 ” extendido por el Subárea de Remuneración Salarial), ya que al momento en que la parte tutelada acudió en amparo, se observa que había transcurrido un plazo excesivo y desproporcional para el pago de tales extremos salariales adeudados a la amparada, de conformidad con los términos señalados en el considerando III.
V.- Por otra parte, de conformidad con el criterio vertido en el considerando III de este pronunciamiento, se comprueba que al momento en que la parte recurrente acudió en amparo (sea, el 19 de marzo de 2021) no había transcurrido un plazo desproporcional respecto a la acusada falta de pago del periodo comprendido entre el 13 de febrero al 3 de marzo de 2021, pues tales extremos correspondían ser pagados en la segunda bisemana de febrero de 2021 (la cual comprende del 13 al 26 de febrero de 2021) y en la primer bisemana de marzo de 2021 (la cual comprende del 27 de febrero al 12 de marzo de 2021), por lo que proceden declarar sin lugar el recurso en relación con tal aspecto.
VI.- Finalmente, en cuanto al monto que se le deduce a la tutelada del salario en relación con el impuesto a la renta, debido a que, según el dicho del recurrente, cuando le pagan las sumas acumuladas pendientes, se le rebaja una cuota mayor del impuesto, es un asunto que deberá de alegarlo en la vía ordinaria (administrativa o jurisdiccional) y no es esta sede constitucional, pues ello hace referencia a un conflicto de legalidad cuyo conocimiento y resolución es ajeno al ámbito de competencia de este Tribunal. Máxime que todo ello implica una discusión cuya resolución excede la naturaleza eminentemente sumaria del recurso de amparo, proceso en el cual no es material ni razonablemente posible entrar a un complicado sistema probatorio o a la práctica de diligencias probatorias lentas y complejas (ver en tal sentido sentencia N° 2019-007113, de las 9:20 horas del 26 de abril de 2019).

VII.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, estos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, solo respecto al retardo en el pago del salario adeudado a la tutelada al 12 de febrero de 2021. Se ordena a Mylena Quijano Barrantes y Evelyn Cordero Marín, por su orden, directora y jefa a.i. de la Oficina de Recursos Humanos, ambas del Área de Salud de Hatillo, Clínica Dr. Solón Núñez Frutos, o a quienes ejerzan esos cargos, que tomen las medidas correspondientes dentro del ámbito de sus competencias para que, dentro del plazo de QUINCE DÍAS , contado a partir del momento de notificación de esta sentencia, se pague a la amparada el salario adeudado al 12 de febrero de 2021, inclusive, si otro motivo no lo impide y en caso de que aún no le haya sido cancelado lo correspondiente. Se advierte a la autoridad recurrida que, de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena a la Caja Costarricense de Seguro Social al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a la presente declaratoria, los cuales se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En todo lo demás, se declara sin lugar el recurso. Notifíquese.
Fernando Castillo V.
Presidente
Nancy Hernández L.
Luis Fdo. Salazar A.
Anamari Garro V.
Marta Eugenia Esquivel R.
Ronald Salazar Murillo
Ileana Sánchez N.
Documento Firmado Digitalmente
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*MZQVHRHPUH461*
MZQVHRHPUH461
EXPEDIENTE N° 21-005591-0007-CO

Teléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6

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