Sentencia Nº 2021008676 de Sala Constitucional, 30-04-2021

EmisorSala Constitucional (Corte Suprema de Costa Rica)
Fecha30 Abril 2021
Número de expediente21-006149-0007-CO
Número de sentencia2021008676

*210061490007CO*

Exp: 21-006149-0007-CO

Res. Nº 2021008676

SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San José, a las nueve horas quince minutos del treinta de abril de dos mil veintiuno .

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 21-006149-0007-CO, interpuesto por [Nombre 001], cédula de identidad [Valor 001], a favor de [Nombre 002], cédula de identidad [Valor 002], contra el MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA (MEP).

Resultando:

1.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 15:37 horas del 30 de marzo de 2021, la parte recurrente interpone recurso de amparo contra el Ministerio de Educación Pública. Indica que la amparada es profesora de Matemática en el Ministerio de Educación Pública desde el 2013. Asevera que la tutelada ha laborado de forma ininterrumpida como docente y se encuentra nombrado en propiedad en el Liceo Capitán Ramón Rivas, Colegio de Pacuare y Colegio Nocturno de Limón, todos de Limón. Explica que la amparada actualmente labora en el Liceo Capitán Ramón Rivas 22 lecciones (20 en propiedad y 2 interinas); en el colegio de Pacuare, trabaja 10 lecciones (8 en propiedad y 2 interinas); y en el Colegio Nocturno de Limón 12 lecciones en propiedad, sea, un subtotal de 44 lecciones académicas lo cual conlleva al pago de 4 lecciones de planeamiento para un total de 48 lecciones. Relata que, en enero de 2021, la tutelada percibió un salario bruto de ₵1.459.910. Detalla que, durante el curso lectivo 2020, la amparada recibió ese mismo salario mensual. Sostiene que la amparada ha mantenido las mismas condiciones laborales, pero en la primera quincena de febrero de 2021 se le canceló un salario bruto correspondiente a ₵609.778, situación que se repitió en la segunda quincena de febrero y la primera quincena de marzo de 2021, para un faltante por quincena de casi ₵117.677. Aclara que las autoridades recurridas solo le cancelaban a la amparada lo correspondiente a 40 lecciones de propiedad, por lo que retenían ilegalmente el pago de 8 lecciones. Aduce que, el 15 de marzo de 2020, mediante acción de personal n.° 202103-MP-022496, se corrigió parcialmente la retención, de dos lecciones interinas, las cuales fueron canceladas en forma retroactiva en la segunda quincena de marzo. Reitera que a la tutelada aún se le adeuda el pago de seis lecciones faltantes. Estima que se ha incurrido en una retención ilegal del salario. Reprocha que el MEP continúa sin actualizar las acciones de personal de la tutelada y por ello solo se le cancelan las lecciones en propiedad, por lo que se le retiene el pago de las lecciones que trabaja como ampliación de la jornada laboral y tal situación has persistido durante un plazo que excesivo e irrazonable superior a un mes. Agrega que a la tutelada se la retenido el rubro de puntos de carrera profesional desde el 2008, lo que equivale a millones de colones. Cita jurisprudencia de la Sala en relación el derecho al salario. Solicita que se declare con lugar el recurso.

2.- Mediante resolución de la Sala de las 12:56 horas del 31 de marzo de 2021, se dio curso al amparo y se solicitó informe a la ministra y la directora de Recursos Humanos, ambas del Ministerio de Educación Pública sobre los hechos alegados por la parte recurrente.
3.- Por escrito incorporado en el expediente digital a las 22:13 horas del 12 de abril de 2021, informa bajo juramento Guiselle Maduro Cruz y Yaxinia Diaz Mendoza, por su orden, ministra y directora de Recursos Humanos, ambas del Ministerio de Educación Pública. Detallan que la jefa de la Unidad Secundaria Académica, mediante oficio DRH-DARH-USA-0854-2020, manifestó: “ Una vez revisado el caso en el sistema Integra-2, se registra que el recurrente cuenta con la siguiente condición de nombramientos para el presente curso lectivo 2021.
Acción de personal
Institución
Clase/Especialidad
Condición
Lecciones
PropiedadLecciones
Propiedad
Lecciones
InterinasLecciones
Interinas
RigeRige
VenceVence
202104-MP-006447
Liceo Capitán Ramón Rivas
Matemáticas
Propiedad
2020
66
01/02/202101/02/2021
31/01/202231/01/2022
202103-MP-0022496
Liceo Pacuare
Matemáticas
Propiedad
88
22
01/02/202101/02/2021
31/01/202231/01/2022
202007-MP-019617
Colegio Nocturno de Limón
Matemáticas
Propiedad
1212
01/02/202101/02/2021
31/01/202231/01/2022
TOTAL DE LECCIONESTOTAL DE LECCIONESTOTAL DE LECCIONESTOTAL DE LECCIONESTOTAL DE LECCIONES
4040
88

Dado lo anterior, se observa en el sistema Integra-2 con acción de personal 202104-MP-006447 al recurrente se le tramitó el aumento 04 lecciones de planeamiento desde el 01/02/2021 al 31/01/2022, para posible pago retroactivo en la Primera Quincena del mes de abril del 2021”. Solicitan que se declare sin lugar el recurso.

4.- Por escrito incorporado al expediente digital a las 15:56 horas del 13 de abril de 2021, el recurrente agradece a la Sala, pues con ocasión del amparo las autoridades recurridas actualizaron las acciones de personal de la amparada y prometieron pagar el salario adeudado en la primera quincena de abril de 2021. Refiere que las accionadas manifestaron que las lecciones adeudadas iban a ser canceladas de manera retroactiva en la primera quincena de abril, por lo existe una retención ilegal de cuatro quincenas consecutivas. Cita jurisprudencia de la Sala.

5.- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.

Redacta la Magistrada Esquivel Rodríguez; y,

Considerando:

I.- OBJETO DEL RECURSO. El recurrente considera vulnerados los derechos fundamentales de la tutelada, toda vez que, durante febrero y la primera quincena de marzo de 2021, el Ministerio de Educación Pública no le ha cancelado la totalidad de lecciones que tiene asignadas. Además, acusa que desde el 2008, el MEP no le ha pagado a la amparada lo equivalente al rubro de carrera profesional.
II.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos, sea porque así han sido acreditados o bien porque la autoridad recurrida haya omitido referirse a ellos, según lo prevenido en el auto inicial:
a) La amparada labora para el Ministerio de Educación Pública. (Hecho incontrovertido).
b) El 7 de abril de 2021, la jefa de la Unidad Secundaria Académica emitió el oficio DRH-DARH-USA-0854-2021, mediante el cual manifestó: “(…) Una vez revisado el caso en el sistema Integra-2, se registra que el recurrente cuenta con la siguiente condición de nombramientos para el presente curso lectivo 2021.
Acción de personal
Institución
Clase/Especialidad
Condición
Lecciones
PropiedadLecciones
Propiedad
Lecciones
InterinasLecciones
Interinas
RigeRige
VenceVence
202104-MP-006447
Liceo Capitán Ramón Rivas
Matemáticas
Propiedad
2020
66
01/02/202101/02/2021
31/01/202231/01/2022
202103-MP-0022496
Liceo Pacuare
Matemáticas
Propiedad
88
22
01/02/202101/02/2021
31/01/202231/01/2022
202007-MP-019617
Colegio Nocturno de Limón
Matemáticas
Propiedad
1212
01/02/202101/02/2021
31/01/202231/01/2022
TOTAL DE LECCIONESTOTAL DE LECCIONESTOTAL DE LECCIONESTOTAL DE LECCIONESTOTAL DE LECCIONES
4040
88
Dado lo anterior, se observa en el sistema Integra-2 con acción de personal 202104-MP-006447 al recurrente se le tramitó el aumento 04 lecciones de planeamiento desde el 01/02/2021 al 31/01/2022, para posible pago retroactivo en la Primera Quincena del mes de abril del 2021 (…)”. (Ver prueba documental).
c) A la tutelado no se le han cancelado la totalidad de lecciones que tenía asignadas durante febrero y la primera quincena de marzo de 2021. (Hecho incontrovertido).
III.- SOBRE EL CASO CONCRETO. El recurrente considera vulnerados los derechos fundamentales de la tutelada, toda vez que, durante febrero y la primera quincena de marzo de 2021, el Ministerio de Educación Pública no le ha cancelado la totalidad de lecciones que tiene asignadas. Además, acusa que desde el 2008, el MEP no le ha pagado a la amparada lo equivalente al rubro de carrera profesional.
Ahora bien, en el sub examine, se acredita que la amparada labora para el Ministerio de Educación Pública. De igual forma, se observa que en el informe rendido bajo juramento por las autoridades recurridas -con las solemnidades y responsabilidades que ello conlleva‑ se hizo alusión a que, el 7 de abril de 2021, la jefa de la Unidad Secundaria Académica emitió el oficio DRH-DARH-USA-0854-2021, mediante el cual manifestó: (…) Una vez revisado el caso en el sistema Integra-2, se registra que el recurrente cuenta con la siguiente condición de nombramientos para el presente curso lectivo 2021.
Acción de personal
Institución
Clase/Especialidad
Condición
Lecciones
PropiedadLecciones
Propiedad
Lecciones
InterinasLecciones
Interinas
RigeRige
VenceVence
202104-MP-006447
Liceo Capitán Ramón Rivas
Matemáticas
Propiedad
2020
66
01/02/202101/02/2021
31/01/202231/01/2022
202103-MP-0022496
Liceo Pacuare
Matemáticas
Propiedad
88
22
01/02/202101/02/2021
31/01/202231/01/2022
202007-MP-019617
Colegio Nocturno de Limón
Matemáticas
Propiedad
1212
01/02/202101/02/2021
31/01/202231/01/2022
TOTAL DE LECCIONESTOTAL DE LECCIONESTOTAL DE LECCIONESTOTAL DE LECCIONESTOTAL DE LECCIONES
4040
88
Dado lo anterior, se observa en el sistema Integra-2 con acción de personal 202104-MP-006447 al recurrente se le tramitó el aumento 04 lecciones de planeamiento desde el 01/02/2021 al 31/01/2022, para posible pago retroactivo en la Primera Quincena del mes de abril del 2021 (…) ”. No obstante, la Sala tiene por demostrado que a la tutelada no se le han cancelado la totalidad de lecciones que tenía asignadas durante febrero y la primera quincena de marzo de 2021.
Por otra parte, el Tribunal no omite advertir que, en reiterada jurisprudencia, esta Sala ha dispuesto que “solo se da una lesión de rango constitucional cuando ha transcurrido un plazo irrazonable entre la prestación de los servicios y el pago correspondiente. Así, si se produce un retraso en el pago superior a las dos quincenas -plazo que la Sala ha estimado en su jurisprudencia como excesivo e irrazonable- el retraso deviene amparable” (véase en este sentido las sentencias n. os 2016-16551 de las 14:30 horas del 9 de noviembre de 2016 y 2019-008295 de las 09:20 horas del 10 de mayo de 2019).
En mérito de lo expuesto, este Tribunal estima que en la especie se ha vulnerado flagrantemente, en perjuicio de la parte tutelada, su derecho fundamental al salario contemplado en el numeral 57 de la Constitución Política, solo en relación con el salario adeudado a febrero de 2021, pues ha transcurrido un plazo superior a las dos quincenas, sin que a la amparada se le cancelara la totalidad del salario correspondiente. De forma que lo procedente es declarar con lugar el recurso en relación con tal extremo.
Finalmente, en cuanto al reclamo atinente a la primera quincena de marzo de 2021, la Sala no omite advertir que al momento en que el recurrente planteó el amparo de marras (30 de marzo de 2021), no ha transcurrido un plazo excesivo y desproporcionado superior a las dos quincenas. Ergo, el recurso deviene en prematuro respecto al impago de tal extremo, por lo que procede desestimar tal agravio.
IV.- Por otra parte, el recurrente acusa que, desde el 2008, el MEP no le ha pagado a la amparada lo equivalente al rubro de carrera profesional. Al respecto, resulta menester señalar que esta Sala Constitucional ha declarado, de forma reiterada, que los conflictos relativos al pago de pluses salariales no se relacionan con el contenido esencial del derecho al salario, entendido desde la perspectiva constitucional (artículo 57 de la Constitución Política), por lo que deben ser discutidos y resueltos en sede de legalidad. En este sentido, este Tribunal ha manifestado: "ACERCA DE LOS PLUSES SALARIALES. En el presente caso, la recurrente manifiesta laborar para la Municipalidad de Turrubares y acusa que la Autoridad recurrida le suprimió intempestivamente el pago del plus salarial de Restricción al Ejercicio Liberal de la Profesión (Prohibición). Sin embargo, en criterio de este Tribunal Constitucional, no existe mérito alguno para conocer en esta vía semejante reclamo, puesto que los diferendos en torno al pago de pluses salariales no inciden en el contenido esencial del derecho al salario, desde la perspectiva constitucional (artículo 57 de la Constitución Política), por lo que son conflictos que deben dilucidarse en sede de legalidad. De esta suerte, si la amparada considera tener derecho a que se le restablezca el referido plus salarial, deberá, si a bien lo tiene, acudir a las vías de legalidad creadas al efecto, en donde podrá plantear las gestiones que estime pertinentes para que se resuelva lo que en derecho proceda. En consecuencia, el recurso es inadmisible y así se declara” (ver en este sentido sentencias n. os 2017-000170 de las 9:05 horas del 11 de enero de 2017, 2020-014030 de las 9:15 horas del 24 de julio de 2020, 2021-004256 de las 9:30 horas del 26 de febrero de 2021, entre otras). En consecuencia, lo procedente es desestimar el recurso en relación con tal extremo.
V.- DOCUMENTACIÓN APORTADA AL EXPEDIENTE . Se previene a las partes que de haber aportado algún documento en papel, así como objetos o pruebas contenidas en algún dispositivo adicional de carácter electrónico, informático, magnético, óptico, telemático o producido por nuevas tecnologías, éstos deberán ser retirados del despacho en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la notificación de esta sentencia. De lo contrario, será destruido todo aquel material que no sea retirado dentro de este plazo, según lo dispuesto en el "Reglamento sobre Expediente Electrónico ante el Poder Judicial", aprobado por la Corte Plena en sesión N° 27-11 del 22 de agosto del 2011, artículo XXVI y publicado en el Boletín Judicial número 19 del 26 de enero del 2012, así como en el acuerdo aprobado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en la sesión N° 43-12 celebrada el 3 de mayo del 2012, artículo LXXXI.

Por tanto:

Se declara parcialmente con lugar el recurso, solo en relación con el salario adeudado a la amparada a febrero de 2021, inclusive. Se ordena a Guiselle Maduro Cruz y Yaxinia Diaz Mendoza, por su orden, ministra y directora de Recursos Humanos, ambas del Ministerio de Educación Pública, o a quienes ejerzan esos cargos, que tomen las medidas correspondientes dentro del ámbito de sus competencias para que, dentro del plazo de QUINCE DÍAS , contado a partir del momento de notificación de esta sentencia, se pague a la amparada el salario adeudado a febrero de 2021, inclusive, si otro motivo no lo impide y en caso de que aún no le haya sido cancelado lo correspondiente. Se advierte a la autoridad recurrida que, de conformidad con lo establecido en el artículo 71 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional, se impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo, y no la cumpliere o hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado. Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a la presente declaratoria, los cuales se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. En todo lo demás, se declara sin lugar el recurso. Notifíquese.

Fernando Castillo V.
Presidente
Nancy Hernández L.
Luis Fdo. Salazar A.
Anamari Garro V.
Marta Eugenia Esquivel R.
Ronald Salazar Murillo
Ileana Sánchez N.

Documento Firmado Digitalmente

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EXPEDIENTE N° 21-006149-0007-CO

Teléfonos: 2549-1500 / 800-SALA-4TA (800-7252-482). Fax: 2295-3712 / 2549-1633. Dirección electrónica: www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional. Dirección: (Sabana Sur, Calle Morenos, 100 mts.Sur de la iglesia del Perpetuo Socorro). Recepción de asuntos de grupos vulnerables: Edificio Corte Suprema de Justicia, San José, Distrito Catedral, Barrio González Lahmann, calles 19 y 21, avenidas 8 y 6

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