Soluciones privadas para políticas públicas: el caso de CINDE en Costa Rica
| Fecha | 01 Julio 2024 |
| Autor |
5
Logos
Julio-Diciembre 2024
Vol. 5 No. 2
ISSN 2215-59 10
Recibido: 23 mayo, 2 024 • Revisado: 21 jun io, 2024 • Aceptad o: 28 junio, 2024
Sandro Zolezzi Hernández
Luis Rivera Valerio
SOLUCIONES PRIVADAS
PARA POLÍTICAS PÚBLICAS:
EL CASO DE CINDE EN COSTA RICA
Investigación
Sandro Zolezzi Hernández es Investigador Asociado de LEAD University y Research Fellow de la Academia de Centroamérica.
Luis Rivera Vale rio es Profesor de LE AD Universit y y Research Fellow d e la Academia de Cent roamérica.
RESUMEN
La inversión extranjera directa (IED) contribuye con la productividad, el crecimiento econó-
mico, la creación de empleos y la transferencia tecnológica en las economías receptoras. Por
ello, la mayoría de los países han creado agencias de promoción de inversión (APIs) con el
mandato especíco de atraer IED. Estas agencias generalmente reciben recursos públicos
y siguen un proceso de mejora continua con el objetivo de atraer y retener IED, en busca
tanto de inversiones más cuantiosas como de mayor calidad. Costa Rica innovó con una
solución privada para la política pública de atracción de inversión extranjera. Por décadas,
la agencia privada CINDE ha respondido efectivamente al reto de atraer y retener IED. En el
2023, Costa Rica ocupó el primer lugar mundial, por tercer año consecutivo, del Índice de
Desempeño de Nuevos Proyectos de IED. El país recibió 12,7 veces más proyectos nuevos
de IED que lo esperado, dado el tamaño de su economía. El posicionamiento en las cade-
nas globales de valor vinculado estrechamente con la inversión extranjera y la innovación
desaó el pensamiento estatal tradicional y creó nuevas oportunidades para optimizar la
economía de la promoción de inversiones extranjeras.
Palabras clave: Agencias de promoción de inversiones, inversión extranjera directa,
soluciones privada s, políticas públicas, Cos ta Rica
ABSTRACT
Foreign direct investment (FDI) contributes to productivity, economic growth, job creation
and technology transfer in host economies. Therefore, most countries have created
investment promotion agencies (IPAs) with the specic mandate of attracting FDI. These
agencies generally receive public funding and follow a process of continuous improvement
with the objective of attracting and retain ing FDI, seeking both larger and higher quality
investments. Costa Rica innovated with a private solution for the public policy of foreign
investment attraction. For decades, the private agency CINDE has effectively responded to
the challenge of attracting and retaining FDI. In 2023, Costa Rica ranked rst in the world,
for third consecutive year, in the Greeneld FDI Performance Index. The country received
12.7 times newer FDI projects than expected for the size of its economy. Positioning in
global value chains that are closely linked to foreign investment and innovation challenged
traditional state think ingt and created new opportunities to optimize the economics of
foreign investment promotion.
Key word s: Investment promotion agencies, foreign direct investment, private solutions,
public policies, C osta Ric a
6Logos
Julio-Diciembre 2024
Vol. 5 No. 2
Investigación
INTRODUCCIÓN
La inversión extranjera directa (IED) global creció
signicativamente a lo largo de las últimas cuatro dé-
cadas. Cuando se mide como porcentaje del Producto
Interno Bruto (PIB), el acervo de IED entrante a nivel
mundial aumentó de un 6% hasta casi un 47% entre
1980 y el 2023. Así, la IED alcanzó la misma partici-
pación del comercio internacional en la producción
mundial. Al mismo tiempo, la cantidad de empresas
multinacionales (EMN) y sus liales se expandieron
más de 4 y 5 veces, respectivamente (UNCTAD, 2024).
La teoría económica sugiere que la IED puede apor-
tar múltiples benecios para las economías receptoras.
Puede facilitar el acceso a ujos internacionales de
conocimientos, tecnología extranjera y otros recursos
del exterior y, por lo tanto, potenciar el crecimiento
económico, el desarrollo y aumentar el bienestar local
(Hanson, 2001; Alfaro, 2016). La evidencia empírica
macroeconómica disponible indica que la IED tiene un
impacto positivo en los países que la reciben. Esto se
verica, particularmente, cuando dichos países cum-
plen con ciertas condiciones mínimas relacionadas con
su grado de desarrollo nanciero, la intensidad de la
competencia y el nivel de apertura de mercados, la ca-
lidad de la infraestr uctura, la disponibilidad de capital
humano, y los esfuerzos locales en materia de inves-
tigación y desarrollo (I+D) y capacitación del talento
humano local (Alfaro et al., 2004; Wang y Blomström,
1992; Borensztein et al., 1998; Blalock y Gertler, 2002).
Varios estudios a nivel microeconómico conrman
dichos efectos positivos de la IED sobre las economías
receptoras y revelan los distintos mecanismos a tra-
vés de los cuales pueden producirse, que incluyen los
efectos demostración y de la competencia, la rotación
de la mano de obra y los vínculos entre compradores
y proveedores. Por ejemplo, las rmas pueden imitar
ciertas prácticas comerciales de sus riva les extranjeras
cuya adopción, de otro modo, sería muy riesgosa cuan-
do están expuestas a estas a t ravés de la presencia local
(Wang y Blomström, 1992). Al aumentar la compe-
tencia interna, la presencia extranjera también puede
incentivar a las rmas nacionales a mejorar sus capa-
cidades y utilizar los recursos existentes de un modo
más eciente (Blomström y Kokko, 1998). Dado que las
empresas multinacionales tienden a adoptar prácticas
de gestión avanzadas y a brindarles a sus empleados
capacitación de calidad, también pueden beneciar a
las empresas locales a través de la rotación de personal,
especialmente de trabajadores altamente calicados
(Balsvik, 2011; Poole, 2013; Monge-González y Rivera,
2021). Asimismo, pueden generar otros benecios de-
rivados a medida que los exempleados de las rmas
multinacionales emprenden sus propios negocios en
sus respectivos países (Muendler et al., 2012).
Otro mecanismo a través del cua l la IED afecta a la
economía local son los vínculos productivos vertica les
con empresas locales en los sectores que se encuentran
en los tramos superiores de la cadena de valor (Aitken
et al., 1997; Javorcik, 2004; Alfaro y Rodríguez-Clare,
2004; Carbal lo et al., 2019 y Alfaro-Ureña et al., 2 022).
Las empresas multinacionales pueden transferir cono-
cimientos, brindar asistencia técnica a los proveedores
y permitir que las rmas per tenecientes a las industrias
de los tramos inferiores accedan a nuevos y mejores
insumos (Rodríguez-Clare, 1996; Monge-Gonzá lez y
Rivera, 2022). En particular, las interacciones entre los
compradores extranjeros y las empresas locales en el
contexto de cadenas globales de valor pueden actuar
como un canal de incorporación de conocimientos
que conduzca a la innovación de procesos y produc-
tos y a la modernización de la industria –lo cual, a su
vez, puede derramarse a otras empresas que no están
participando de la misma cadena de valor– (Gere,
1999; Javorcik y Spatareanu, 2008). Como consecuen-
cia de esto, las empresas multinacionales también
pueden ayudar a fortalecer las actividades ex portado-
ras del país, tanto en términos de una mayor orien-
tación exportadora de las rmas (Aitken et al. , 1997;
Greenaway et al., 2004), como de mejoras en la calidad
de los productos y servicios que exportan (Harding y
Javo rcik, 2012).
Ante esta evidencia, los gobiernos implementan di-
versas políticas para atraer IED y aprovechar sus nu-
merosos impactos positivos. Una primera generación
de estas políticas comprendió los incentivos para las
empresas extranjeras otorgados en forma de exencio-
nes de impuestos sobre la renta, exenciones arance-
larias y subsidios para infraestructura, muchas veces
incluidos en el marco de regímenes de zonas francas
(Greenstone y Moretti, 2003; Greenstone et al., 2010;
Farole, 2011; Zeng, 2015; y Davies y Desbordes, 2018).
Posteriormente, y como parte de una segunda genera-
ción de políticas, se adoptó un enfoque más especíco
para la atracción de inversiones, que involucró medi-
das como las de apoyo a las empresas para la innova-
ción (OECD, 2011) –como los créditos scales para
Para continuar leyendo
Comienza GratisAccede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.
Accede a todo el contenido con una prueba gratuita de 7 días
Transforma tu investigación jurídica con vLex
-
Accede a resúmenes de sentencias generados por IA, que destacan al instante los aspectos jurídicos clave.
-
Realiza búsquedas avanzadas con opciones precisas de filtrado y ordenamiento.
-
Consulta contenido jurídico completo de más de 100 jurisdicciones, incluyendo una amplia colección de libros y revistas a texto completo.
-
Disfruta de funcionalidades exclusivas como comparador de versiones de una ley, notas de vigencia, análisis de citas, y mucho más.
-
Con la confianza de más de 2 millones de profesionales, incluidas las firmas más importantes del mundo.