Sentencia nº 16182 de Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, de 25 de Noviembre de 2011
| Ponente | Teresita Rodríguez Arroyo |
| Fecha de Resolución | 25 de Noviembre de 2011 |
| Emisor | Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia |
| Número de Referencia | 11-014328-0007-CO |
| Tipo | Sentencia de fondo |
| Clase de Asunto | Recurso de amparo |
EXPEDIENTE N° 11-014328-0007-CO PROCESO: RECURSO DE AMPARO RESOLUCIÓNNº 2011016182
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. S.J., a las nueve horas treinta minutos del veinticinco de noviembre de dos mil once.
Recurso de amparo interpuesto por C.A.O.S., cédula de identidad 0-000-000,contra ELMINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES.
Resultando:
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Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las veintiún horas un minuto del nueve de noviembre de dos mil once, el recurrente interpone recurso de amparo contra el Ministerio de Obras Publicas y Transportes,y manifiesta: que la empresa que representa se ha visto afectada con el Decreto Ejecutivo 36586 del cinco de mayo de este año con el que se restringe la circulación de vehículos. Argumenta que dicha restricción vehicular lesiona su derecho al comercio. Solicita el recurrente quese declare con lugar el recurso, con lasconsecuencias de ley.
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El artículo 9 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional faculta a la Sala a rechazar de plano o por el fondo,en cualquier momento,incluso desdesu presentación, cualquier gestión que se presente a su conocimiento que resulte ser manifiestamente improcedente, o cuando considere que existen elementos de juicio suficientes para rechazarla, o que se trata de la simple reiteración o reproducción de una gestión anterior igual o similar rechazada.
Redacta la Magistrada R.A.; y, Considerando:
I.-
El recurrente acude ante esta Jurisdicción Constitucional y expone que la empresa que representa se ha visto afectada con el Decreto Ejecutivo 36586 del cinco de mayo de dos mil once, con el que se restringe la circulación de vehículos. Argumenta que dicha restricción vehicular lesiona su derecho al comercio.Sin embargo, concluye la Sala que el recurso debe ser rechazado por el fondo, pues la restricción vehicular no vulnera los derechos fundamentales de los habitantes del país, porque el Estado ostenta la capacidadde regular de manera especial la circulación de vehículos sobre un sector o zona determinada, en aras de hacer prevalecer un interés público. Debe hacerse notar que en virtud de este interés público, el Estado se encuentra legitimado para establecer ciertas reglas especiales en cuanto a la circulación de automóviles, en procura del bienestar y bien común de las personas. El Estado ejerce una competencia en materia de regulación del tránsito vehicular, derivada de la Ley de Tránsito, motivado en que la capacidad nacional se ve seriamente comprometidacon el costode la llamada factura petrolera, lo que repercute en aumento en el costo de vida y otras cuestiones no menos importantes para mantener el bienestar del país como tal. En paralelo a lo anterior, está claro que estamos en presencia de una regulación racional y razonable, proporcionada al fin que se persigue con la disposición, puesto que se trata de que los vehículos, según la terminación de su placa (matrícula), no puedan ingresar a determinada área de la ciudad y en determinados horarios, con el fin de descongestionar el tránsito en el centro capitalino, para evitar los atascos y el consumo de combustibleque eso implica, por lo que hay que asumir que los vehículos no tienen una prohibición total de circular en esos días, sino limitada a que los propietarios o conductores de vehículos tienen derecho a transitar por las calles ovíasespecíficas,queellosescojanexceptoeláreadecirculación restringida. Se trata de una afectación mínima, fundamentada en la seguridad en las vías públicas, dado que en el concepto de orden público se incluye también un orden jurídico y moral constituido por un mínimo de condiciones para una vida social conveniente y adecuada, que coadyuveal orden material. Sostener lo contrario, impediría que se regule el tránsito de vehículos pesados,o que las bicicletas no puedan circular por autopistas, o que en determinadas horas algunas calles solamente tengan un sentido de circulación y no ambos, pues en esos casos, según el criterio del recurrente, se estaría ante una violación al derechoa la igualdad. El poder de policía en cabeza de la administración viene a encargarse de estas cuestiones que son importantes, pero que no son significativas como para entender que producen lesión a derechos fundamentales. La vida en sociedad no puede concebirse sin orden, y en el caso de la restricción vehicular, se trata de obtener cierto orden, sin rebasar lo razonable y proporcionado,y que tiene fundamento en la Ley de Tránsito y, por principio de igualdad, las disposiciones impugnadasexcepcionandelaslimitaciones,aciertosvehículos,comolas motocicletas por su bajo consumo y además, la Sala estima que se justifica un trato diferenciadoenelcasodedeterminadosserviciosesenciales,comolas ambulancias, el transporte autorizado de estudiantes y los servicios de transporte público en general. (En similar sentido, ver la sentencia número 2011-11757 de las quince horas y treinta y dos minutos del treinta y uno de agosto del dos mil once).
II.-
VOTOSALVADODELOS MAGISTRADOSCALZADAY JINESTA: Los Magistrados Calzada Miranda y J.L. discrepan del criterio de la mayoría, salvan su voto y ordenan darle curso al amparo, con base en las siguientes consideracionesque redactala primera: La libertad de tránsito o de trasladarse a cualquier punto de la República contemplada en el artículo 22 de la ConstituciónPolítica,tieneenormetrascendenciaeimportancia,porser fundamento y presupuesto para el ejercicio de otros derechos fundamentales de carácter civil, político, económico o social. La libertad de movimiento incluye, en su contenido esencial, la posibilidad de escoger el medio de locomoción que a bien tenga su titular, siendo que las únicas restricciones razonables a tal elección son aquellas derivadas de la naturaleza del medio escogido. A tenor del principio de reserva de ley en materia de Derechos Fundamentales (artículo 19 de la Ley
General de la Administración Pública), los límites y limitaciones de éstos sólo pueden estar establecidos por ley y nunca por reglamento o Decreto. En todo caso, las restricciones establecidas por ley a los derechos fundamentales deben cumplir con el examen de proporcionalidad, por lo que deben ser idóneas, necesarias y proporcionadas en sentido estricto, cualquier limite intrínseco o extrínseco que no se adecue a ese análisis resulta inconstitucional por quebrantar los principios de razonabilidad y proporcionalidad. En el presente asunto, la restricción a la libertad de circulación en vehículos de uso particular aunque limitada en el tiempo, quebranta palmariamente el principio de reserva de ley en materia de restricción a los derechos fundamentales, puesto que, es por vía de un Decreto que se impone. De otra parte, estimamosque la racionalización, ahorro o contingencia en el consumo del combustible no es un fin determinante para limitar y restringir un derecho fundamental como la libertad de tránsito o de movimiento ±a través de vehículos de uso particular-, aunque lo sea una vez por semana y en un área muy particular y restringida. Es evidente que existen otras medidas alternativas que puede implementar el Gobierno de la República para lograr esos fines, sin llegar a restringir o limitar parcialmente de forma ilegítima, antijurídica y espuria la libertad de movimiento, de modo que, desde tal perspectiva, la restricción vehicular infringe el principio constitucionalde proporcionalidad o razonabilidad.Por lo expuesto, estimamosque se le debe dar cursoal amparoa fin de analizar la constitucionalidad de la medida.
Por tanto:
Se rechaza por el fondo el recurso. Los Magistrados Calzada y J. salvan el voto y ordenan dar curso al amparo conformelo exponen en el último considerando de esta sentencia.
A.V.C..
Presidenta
Fernando Cruz C.Ernesto Jinesta L.
Fernando Castillo V.Roxana Salazar C.
Paul Rueda L.Teresita Rodríguez A.
