Sentencia nº 04477 de Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, de 25 de Mayo de 2001
| Ponente | Carlos Manuel Arguedas Ramírez |
| Fecha de Resolución | 25 de Mayo de 2001 |
| Emisor | Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia |
| Número de Referencia | 01-002256-0007-CO |
| Tipo | Sentencia de fondo |
| Clase de Asunto | Recurso de amparo |
Exp: 01-002256-0007-CO
Res: 2001-04477
SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. S.J., a las nueve horas con veintiséis minutos del veinticinco de mayo del dos mil uno.-
Recurso de amparo interpuesto por F.M.G., portador de la cédula de identidad número 0-000-000, a favor de él mismo contra el Ministro de Trabajo y Seguridad Social.
Resultando:
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- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las diecinueve horas con treinta y siete minutos del once de marzo de dos mil uno, el recurrente interpone recurso de amparo contra el Ministro de Trabajo y Seguridad Social y manifiesta que en mil novecientos noventa y ocho los jerarcas del Ministerio de Trabajo iniciaron un proceso de modernización de la Dirección Nacional e Inspección General de Trabajo. Indica que la modernización se fundamentó en el Plan Estratégico para el periodo 1998-2002, el cual nunca fue debidamente publicado en el diario oficial. Manifiesta que en enero del dos mil aparece el Plan de Transformación de la Dirección Nacional de Inspección de Trabajo, que tampoco fue publicado y carece de criterios técnicos y científicos que lo sustenten. Alega que el Plan de Transformación adolece de serios vicios y atenta contra los derechos de los funcionarios involucrados en el proceso y que tiene vicios de forma y de fondo. Indica que como parte del proceso de modernización se nombró una comisión para el estudio y elaboración de los instrumentos legales que le dan sustento a la Inspección de Trabajo, de la que surgió el Reglamento de Organización y Servicios de la Inspección de Trabajo, Manual de Procedimientos de la Inspección de Trabajo y el Manual Descriptivo de Puestos de la Dirección Nacional e Inspección de Trabajo. Es del criterio que el Reglamento de Organización y Servicios atenta contra el principio de legalidad al transferir competencias a órganos menores y que el principio de legalidad se violenta a través de todo el proceso de modernización. Manifiesta que se creó un perfil profesional basado en criterios subjetivos y sin considerar el grado de preparación técnica, que en el Reglamento se resuelven los procedimientos en única instancia, sin tener acceso a otros órganos de consulta y revisión de lo actuado y que todos estos vicios hacen que interponga el recurso de amparo contra el proceso de modernización de la Dirección Nacional e Inspección General de Trabajo.
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- En resolución de las quince horas veinticuatro minutos del trece de marzo del dos mil uno, se solicitó informe al recurrido sobre los hechos alegados.
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- Informa bajo juramento B.B.B., en su condición de Ministro de Trabajo y Seguridad Social (folios 71 al 85), que el proceso de modernización de la Dirección Nacional de Inspección de Trabajo fue aprobado por el Ministerio de Planificación Nacional mediante oficio número DM-002-00 de 21 de enero del 2000. Indica que no es cierto que el plan carezca de criterios técnicos y científicos y que tampoco es cierto que tenga vicios graves que atenten contra los derechos de los servidores de la Dirección Nacional de Inspección de Trabajo. Informa que el proceso de modernización fue discutido con los representantes del Comité Socio Laboral y la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada y que fue sometido a conocimiento del Consejo Superior de Trabajo. Manifiesta que el Reglamento no crea nuevas competencias o atribuciones con facultades de imperio, sino que lo que permite es la desconcentración y distribución interna de funciones, actividades y tareas asignadas a esa Dirección. Alega que el Manual Descriptivo de Puestos no existe, ya que se encuentra en proyecto, el cual debe ser elaborado por la Dirección General de Servicio Civil. Manifiesta que en desarrollo del plan de modernización se dio amplísima participación a los propios servidores de la Dirección General de Trabajo, que éste cumple con los fundamentos técnicos y científicos exigibles al efecto y que el Reglamento no lesiona los derechos fundamentales de la amparada ni de otros servidores de la Dirección Nacional e Inspección General de Trabajo. Solicita que se desestime el recurso planteado.
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- En los procedimientos seguidos se han observado las prescripciones legales.
Redacta el magistrado A.R.; y,
Considerando:
UNICO: En suma, el recurrente presenta este recurso en contra del proceso de modernización de la Dirección Nacional e Inspección de Trabajo, porque a su juicio carece de criterios técnicos y científicos y lesiona el principio de legalidad y debido proceso. No obstante, la amparada no señala, en su caso, cual es la actuación u omisión de la Administración que lesiona en forma directa sus derechos fundamentales, sino que lo interpone en abstracto con la pretensión de que esta S. conozca de un asunto que es propio de la vía ordinaria. Debe tomarse en cuenta en este sentido que el recurso de amparo procede contra actuaciones u omisiones de la Administración fundadas en normas erróneamente interpretadas o indebidamente aplicadas (artículo 29 de la Ley de la Jurisdicción Constitucional), ello es así cuando esa actuación vulnera derechos fundamentales, lo que no sucede en este caso. La disconformidad con el proceso de modernización de la Dirección Nacional e Inspección de Trabajo, en el entendido que adolezca de criterios técnicos y científicos o lesione el principio de legalidad, no es materia que deba analizarse por la vía sumarísima del recurso de amparo, máxime que no está discusión la lesión directa a derecho fundamental alguno.
Por tanto:
Se declara sin lugar el recurso.
R. E. Piza E.
Presidente
Eduardo Sancho G. Carlos M. Arguedas R.
Ana Virginia Calzada M. Adrián Vargas B.
José Luis Molina Q. Susana Castro A.
