Sentencia nº 15803 de Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, de 26 de Septiembre de 2014

Exp:

14-013558-0007-CO Res. Nº 2014015803 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. S.J., a las nueve horas veinte minutos del veintiseis de setiembre de dos mil catorce.

Recurso de amparo que se tramita en expediente número 14-013558-0007-CO, interpuesto por A.M.U., cédula de identidad 0-000-000, A.V.S., cédula de identidad 0-000-000, A.T.C., cédula de identidad 0-000-000, A.P.G., cédula de identidad 0-000-000, C.A.J., cédula de identidad 0-000-000, C.J.S.M., cédula de identidad 0-000-000, D.Q.M., cédula de identidad 0-000-000, E.C.R., cédula de identidad 0-000-000, E.M.Q.C., cédula de identidad 0-000-000, E.C.R., cédula de identidad 0-000-000, F.C.R., cédula de identidad 0-000-000, G.L.D.S.R.B., cédula de identidad 0-000-000, J.W.S.B., cédula de identidad 0-000-000, J.R. , cédula de identidad 0-000-000, J.Á.J.M., cédula de identidad 0-000-000, J.C.P.C., cédula de identidad 0-000-000, J.O.A., cédula de identidad 0-000-000, JULIO CESAR A.R., cédula de identidad 0-000-000, L.L.M., cédula de identidad 0-000-000, L.D.F.V., cédula de identidad 0-000-000, M.M.R., cédula de identidad 0-000-000, M.B.E., cédula de identidad 0-000-000, M.S.M., cédula de identidad 0-000-000, N.F.D.J.S.P., cédula de identidad 0-000-000, O.E.P.C., cédula de identidad 0-000-000, R.J.C.S., cédula de identidad 0-000-000, R.G.V., cédula de identidad 0-000-000, R.S.F.R., cédula de identidad 0-000-000, R. CORTES REYES, cédula de identidad 0-000-000, contra EL CENTRO DE ATENCIÓN INSTITUCIONAL LA REFORMA Y DIRECCIÓN GENERAL DE ADAPTACIÓN SOCIAL. Resultando:

1.- Por escrito recibido en la Secretaría de la Sala a las 9:13 horas del 27 de agosto de 2014, los accionantes interponen recurso de amparo contra la Dirección General de Adaptación Social. Manifiestan que se encuentran inconformes con el pésimo estado de los dormitorios del ámbito "E", por cuanto existen grandes problemas de hacinamiento, debido al espacio tan reducido para la gran cantidad de personas que pernoctan en semana de trabajo. Aseguran que la falta de espacio genera otros problemas, tales como que el lugar cuenta apenas con tres servicios sanitarios, una cortina, que sirve como puerta, quedando expuesta completamente su intimidad y privacidad, cuando realizan sus necesidades fisiológicas. Añaden que a lo anterior se suma el hecho de que no hay lavatorios para lavarse las manos después de ir al baño, siendo lo único que existe una pila que tiene diversos usos (lavar ropa, utensilios de comedor, dientes, artículos de limpieza, entre otros), todo en condiciones antihigiénicas que ponen en riesgo, día a día, su salud. Plantean que para bañarse, cuentan con cinco duchas, de las cuales, solo tres sirven, situación que genera grandes atrasos en la mañana. En cuanto al sistema eléctrico, reclaman que se encuentra en pésimas condiciones, además de que existe poca e inadecuada iluminación, situación que expone al lugar a riesgo inminente de incendio, por cuanto no hay extintores, ni medidas de seguridad. Sobre el suministro de agua, aducen que es alarmante, pues permanecen sin agua hasta varios días, debiendo utilizar la que recogen en baldes. Mencionan también que en la parte trasera de ese dormitorio se ubica un patio, al cual, van a caer las aguas de los baños, dando paso a posibles criaderos de zancudos, plagas de cucarachas y sapos. Asimismo, sostienen que por la falta de vidrios en las ventanas y el mal estado del cielo raso, se filtra el agua a los camarotes, cuando llueve. Adicionalmente, acusan que deben soportar a diario mucho ruido, por la ubicación que tiene el dormitorio, en tanto se encuentra a escasos metros de los ámbitos C y D y del área de personal técnico, debiendo escuchar sus conversaciones, timbres, teléfonos, las carretas que llevan los alimentos, todo lo cual hace imposible disfrutar de un sano descanso. Por último, aseguran que deben convivir en las condiciones mencionadas los siete días de la semana, lo que les produce mucho estrés, desmotivación y frustración. En razón de lo expuesto, solicitan se declare con lugar el recurso, con las consecuencias legales que ello implique.

2.- Informa bajo juramento R.V.Z., en su condición de Subdirector General de Adaptación Social, que el 26 de junio de 2014, el Supervisor del Ámbito de Convivencia E de La Reforma remitió al Jefe de Seguridad el oficio RMS-1526-2014 en el que le informó sobre las condiciones en que se encuentran los dormitorios de los policías penitenciarios destacados en ese ámbito. Posteriormente, el 3 de julio de 2014 el director general del centro penitenciario envió un correo al administrador de La Reforma, a quien le solicitó coordinar con el Departamento de Arquitectura y la Sección de Mantenimiento para valorar la posibilidad de reparar los dormitorios que ocupan los funcionarios de la policía penitenciaria destacados en el ámbito E. El 2 de setiembre de 2014, el Administrador de La Reforma envió el oficio A.R.-33-2014 a la Directora del Ámbito E en el que le informó que se habían visitado los citados dormitorios y se había concluido que era necesario reparar los baños que usan los funcionarios de seguridad. En cuanto al problema de insuficiencia de espacio y el ruido se analizará con la dirección del centro y la jefatura de seguridad la posibilidad de reubicar al personal a un lugar donde pueda descansar adecuadamente. Agrega que las instalaciones eléctricas ya se repararon. Las puertas de los baños quedarían terminadas el 3 de setiembre de 2014. También se realizaron reparaciones en las tuberías para garantizar un adecuado suministro de agua. Añade que se están reparando las tuberías de aguas jabonosas que salían en dirección al patio, para evitar el criadero de zancudos y malos olores. Explica que los extintores no deben ubicarse en lugares de acceso a la población penal por un tema de seguridad. Refiere que para los próximos días la reparación del cielo raso de los dormitorios y la reposición de vidrios en las ventanas estarán concluidas.

3.- En atención a la audiencia conferida informa bajo juramento H.Á.C., en su condición de Director a.i del Centro de Atención Institucional La Reforma, que los dormitorios del ámbito E albergan por semana aproximadamente 35 policías penitenciarios, que permanecen en la semana de servicio de lunes a lunes cada semana en tres horarios. Uno diurno, en el que permanecen 16 personas descansando toda la noche. Otro grupo de 10 policías se rota de la siguiente forma: unos laboran de las 00:00 horas a las 8:00 horas y otro de las 8:00 horas a las 16:00 horas, y por último, los que ingresan a laborar de las 16:00 horas a las 00:00 horas, razón por la que en este espacio siempre hay personas descansando durante el día y la noche. Añade que el ámbito cuenta con cuatro baños, de los cuales dos no se utilizan por las pésimas condicione en que se encuentran. Los otros dos están menos dañados y se tienen que utilizar más regularmente. Aduce que tal y como lo indica el amparado, dicho espacio no cuenta con lavatorios para el lavado de las manos y dientes. Los baños no tienen puertas y el techo y cielo raso están en malas condiciones, ya que el techo de los dormitorios es de cemento y el que cubre la parte de los baños es de zinc, por lo que el agua se filtra entre ambos. Refiere que la distancia entre las oficinas de los ámbitos C, D y E con el espacio de los dormitorios es de escasos dos metros de distancia, de ahí que es probable el ruido que afecte. Por otro lado, comenta que casi todas las tuberías del centro que transportan agua datan de varios años, condición que genera problemas de abastecimiento continuo. Alega que en dicho espacio se cuenta con un tanque de abastecimiento, mismo que se ubica a unos cuatro metros de altura, de modo que no siempre la presión del agua permite que suba el agua y cuando esto sucede se desabastece, aunado a que se está sujeto al racionamiento que aplica para todo el centro. Con respecto al sistema eléctrico, señala que este espacio data aproximadamente de 35 años, lo que implica que cuente con una instalación muy deteriorada donde los cables en su mayoría no están debidamente entubados y permanecen expuestos. Los dormitorios que conforman el espacio tienen tres lámparas cada uno pero solo funciona una de ellas por lo que la visibilidad es muy limitada. En cuanto al espacio de atrás del dormitorio donde desembocan las aguas de los baños de las oficinas de los ámbitos C, D y E apunta que efectivamente, no se cuenta con un sistema de drenaje que garantice que dichas aguas y material sólido sea drenado y trasladado a alguna planta de tratamiento, sino que desembocan en una especie de cuneta que se ubica en la parte de atrás de los dormitorios y que se mantiene sin ningún tipo de desagüe, situación que genera malos olores. Agrega que la dirección del ámbito E ha tenido conocimiento de la situación en la que permanecen los policías penitenciarios de ambas escuadras al terminar su jornada laboral, situación que generó que dicho tema fuera presentado en una reunión de altos jerarcas del ministerio con el fin de buscar alguna alternativa 4.- Por resolución de las 10:51 horas del 12 de setiembre de 2014, se solicitó informe al Área Rectora de Salud Alajuela 2 del Ministerio de Salud.

5 . - En atención a la audiencia conferida informa bajo juramento R.E.M.S., en su condición de Director del Área Rectora de Salud Alajuela 2 del Ministerio de Salud, que el pasado 18 de setiembre se llevó a cabo una inspección en el área de convivencia de los oficiales del ámbito E de La Reforma. Dicho lugar pertenece a los oficiales del centro y se distribuye en dos salones (o escuadras como le llaman): escuadra diurna y escuadra nocturna. Comenta que la escuadra diurna mide aproximadamente 52m2, cuenta con 8 camarotes para 16 personas. Presenta problemas eléctricos, ventanales sin celosías. No tienen luz artificial, y en el momento de la visita no había agua potable. Además se notó poca limpieza y la pintura deteriorada en general. El servicio sanitario se encuentra en estado ruinoso, con cielo raso deteriorado, sin iluminación artificial. No hay lavamanos, las paredes están sucias, se perciben malos olores y las puertas no tienen cerraduras. Existe un baño para ambas escuadras, que está clausurado por los mismos oficiales, debido a su mal estado. Por otro lado, en cuanto a la escuadra rotativa, indica que igualmente mide 52m2, cuenta con 11 camarotes para 22 personas. Presenta problemas eléctricos, ventanales sin celosías, sin iluminación artificial ni agua potable, y al momento de la visita se observó falta de limpieza y pintura deteriorada. Comenta que de conformidad con el escritorio técnico del ing. H.C., lo recomendado en el espacio es de únicamente 8 camarotes y no 11 como en la actualidad. Agrega que en servicio sanitario está en estado ruinoso, cielo raso deteriorado, sin iluminación artificial, no hay agua, se perciben malos olores y las puertas no tienen cerraduras. Anota que existe un “área anexa” a la escuadra rotativa, que fue hecha sin cumplir con ninguna norma constructiva, ya que se observan problemas de goteras, puerta en mal estado, sin cielo raso y la madera utilizada presenta problemas de deterioro. El sistema eléctrico está en mal estado y de los cuatro baños que allí se ubican uno no funciona. Se encuentran en estado de deterioro, con malos olores y sucios. Utilizan cortinas deterioradas en vez de puertas. Añade que se observó que las aguas residuales habían sido conducidas hasta el alcantarillado pluvial por medio de tubos. En una cuneta existe aguas pluviales estancadas, y las cajas de registro con tapas deterioradas o carentes de estas, por donde indican los oficiales que aparecen ratas y sapos. Existe también un tanque para almacenamiento de agua potable en cuya tapa se observaron deficiencias, lo que podría permitir la entrada de algún animal. El lugar no cuenta con extintores, y por estar ubicado cerca de otros ámbitos se escucha todo tipo de ruido que afecta los turnos de descanso. Refiere que en atención a lo anterior se procedió a notificar la orden sanitaria No. ARS-A2-DG-113-2014 en la que se solicitó un cronograma con fecha de inicio y conclusión para solucionar las inconformidades detectadas, programa que no debe pasar de los tres meses.

6.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

R. elM. RuedaL.; y, Considerando:

I.- Objeto del recurso.

Los recurrentes consideran violentados sus derechos fundamentales por cuanto el estado en que se encuentran las instalaciones de los dormitorios donde descansan durante los turnos semanales en el ámbito E del CAI La Reforma es deplorable y atenta contra su derecho a la dignidad y la salud.

II.- Hechos probados.

De importancia para la decisión de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos: a) los recurrentes laboran como policías penitenciarios en el CAI La Reforma (hecho no controvertido); b) los policías penitenciarios del CAI La Reforma laboran por turnos semanales en los que deben pernoctar en el lugar de trabajo durante dicho período (hecho no controvertido); c) los dormitorios del ámbito E albergan por semana aproximadamente 35 policías penitenciarios, y se distribuye en dos salones (o escuadras como le llaman): escuadra diurna y escuadra nocturna (ver informe bajo juramento); d) la escuadra diurna mide 52m2 aproximadamente y cuenta con 8 camarotes para 16 personas. Presenta problemas eléctricos, ventanales sin celosías. No tienen luz artificial, y en el momento de la visita no había agua potable. Tienen poca limpieza y la pintura deteriorada en general. El servicio sanitario se encuentra en estado ruinoso, con cielo raso deteriorado, sin iluminación artificial. No hay lavamanos, las paredes están sucias, se perciben malos olores y las puertas no tienen cerraduras (ver inspección realizada por el Ministerio de Salud el 18 de setiembre de 2014); e) la escuadra rotativa mide 52m2 y cuenta con 11 camarotes para 22 personas. Presenta problemas eléctricos, ventanales sin celosías, sin iluminación artificial ni agua potable. Hay falta de limpieza y pintura deteriorada. El servicio sanitario está en estado ruinoso, cielo raso deteriorado, sin iluminación artificial, no hay agua. Se perciben malos olores y las puertas no tienen cerraduras (ver inspección realizada por el Ministerio de Salud el 18 de setiembre de 2014); f) la escuadra rotativa cuenta con un área anexa que cuenta con problemas de goteras, puerta en mal estado, sin cielo raso y la madera utilizada presenta problemas de deterioro. El sistema eléctrico está en mal estado y de los cuatro baños que allí se ubican uno no funciona. Se encuentran en estado de deterioro, con malos olores y sucios. Utilizan cortinas deterioradas en vez de puertas (ver inspección realizada por el Ministerio de Salud el 18 de setiembre de 2014); g) existe una cuneta existe aguas pluviales estancadas, y las cajas de registro con tapas deterioradas o carentes de estas, por donde indican los oficiales que aparecen ratas y sapos (ver inspección realizada por el Ministerio de Salud el 18 de setiembre de 2014); h) el tanque para almacenamiento de agua potable está en malas condiciones (ver inspección realizada por el Ministerio de Salud el 18 de setiembre de 2014); i) los dormitorios no cuentan con extintores (ver inspección realizada por el Ministerio de Salud el 18 de setiembre de 2014); j) en el sitio se escucha todo tipo de ruido que afecta los turnos de descanso (ver inspección realizada por el Ministerio de Salud el 18 de setiembre de 2014); k) existe un baño para ambas escuadras, que está clausurado por los mismos oficiales, debido a su mal estado (ver inspección realizada por el Ministerio de Salud el 18 de setiembre de 2014); l) según criterio técnico del ing. H.C., lo recomendado en las escuadras es de únicamente 8 camarotes y no 11 (ver informe bajo juramento); m) el 18 de setiembre de 2014, el Área Rectora de Salud de Alajuela dictó la orden sanitaria No. ARS-A2-DG-113-2014 en la que ordenó a las autoridades del CAI La Reforma realizar un cronograma con fecha de inicio y conclusión para solucionar las inconformidades detectadas: sistema eléctrico en general, ventanales, iluminación artificial en general, agua tanto potable como para los sanitarios y duchas en general, las paredes y cielo raso en general, servicios sanitarios en general, hacinamiento, baños, área anexa, aguas residuales y pluviales, tanque de almacenamiento de agua potable y ruido (ver prueba documental adjunta).

III.- Sobre el fondo.

El artículo 56 de la Constitución Política garantiza a todos los habitantes de la república el derecho al trabajo, y establece la obligación del Estado de procurar a sus ciudadanos una ocupación debidamente remunerada, e impedir que por causa de ella se establezcan condiciones que menoscaben la libertad o dignidad del individuo. La protección de la salud de los trabajadores es indispensable para garantizar el respeto a su dignidad, y en ese sentido, la interpretación armónica de los artículos 21 y 56 de la Constitución Política, 1, 11 y 14 de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 4 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 10 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos, confirma que el trabajador tiene derecho a ejecutar sus funciones en un ambiente apropiado, cuyas condiciones garanticen la protección de su derecho a la salud. En la especie, los recurrentes -policías penitenciarios del CAI LA Reforma- alegan que las áreas del ámbito E, destinadas para su descanso durante los turnos semanales, se encuentran en pésimas condiciones. Apuntan que el sistema eléctrico no sirve, por lo que no hay luz artificial. La mayoría de los baños no funcionan y los que funcionan están en condiciones deplorables dado que no tienen lavatorios ni puertas. Indican también que el lugar no cuenta con ventilación apropiada ni agua potable la mayoría del tiempo, y cuando llueve, el agua se filtra. Además, acusan que por la cercanía con los ámbitos C y D hay mucho ruido. En una visita de inspección reciente, el Área Rectora de Salud Alajuela 2 verificó las condiciones insalubres y denigrantes denunciadas por los policías penitenciarios amparados. Al respecto, encontraron que las áreas de descanso presentan problemas eléctricos, ventanales sin celosías. No existe iluminación artificial ni agua potable. Se advirtió falta de limpieza y pintura deteriorada. Los servicios sanitarios están en estado ruinoso, el cielo raso deteriorado, sin iluminación artificial y no hay agua potable. Se percibieron además olores desagradables y se constató que las puertas de los servicios sanitarios no tenían cerraduras. También se percibieron condiciones de hacinamiento en uno de los dormitorios, y detectaron falencias importantes en los sistemas de aguas pluviales y residuales, así como en un área anexa, donde hay problemas de goteras y suciedad en los baños. Ante tal situación, las autoridades sanitarias dictaron la orden sanitaria No. ARS-A2-DG-113-2014 en la que ordenaron al CAI La Reforma realizar un cronograma para solucionar las inconformidad encontradas en el sistema eléctrico, ventanales, iluminación artificial, agua potable para los sanitarios y duchas, las paredes y cielo raso en general, servicios sanitarios en general, hacinamiento, baños, área anexa, aguas residuales y pluviales, tanque de almacenamiento de agua potable y ruido, en un plazo no mayor a los tres meses. En virtud de lo anterior, la Sala tiene por demostrado que las áreas de descanso de los policías penitenciarios en el ámbito E de La Reforma se encuentran en condiciones insalubres y degradantes al punto que ponen en riesgo su salud y dignidad humana. Por lo tanto, procede declarar con lugar el recurso incoado a fin de que orden que se cumpla lo dispuesto por las autoridades sanitarias en el acto No. ARS-A2-DG-113-2014, y de esta forma, se produzca un ambiente adecuado en el lugar de trabajo.

Por tanto:

Se declara con lugar el recurso. En consecuencia, se orden a R.V.Z., en su condición de Subdirector General de Adaptación Social, así como a H.Á.C., en su condición de Director a.i del Centro de Atención Institucional La Reforma, que lleven a cabo las acciones pertinentes dentro del ámbito de sus competencias para dar cabal cumplimiento a la orden sanitaria No. ARS-A2-DG-113-2014 del 18 de setiembre de 2014, brindando así una solución al problema señalado por los recurrentes dentro del plazo allí estipulado. Lo anterior se dicta, bajo apercibimiento de que, de no acatar esta orden, incurrirán en el delito de desobediencia y, que de conformidad con el artículo 71 de la Ley de esta Jurisdicción, se le impondrá prisión de tres meses a dos años, o de veinte a sesenta días multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no esté más gravemente penado.

Se condena al Estado al pago de las costas, daños y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarán en ejecución de sentencia de lo contencioso administrativo. N. esta sentencia a las autoridades recurridas, en forma personal.

Gilbert Armijo S.

Presidente Ernesto Jinesta L.

Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Paul Rueda L.

Nancy Hernández L.

Jorge Araya G.

Documento Firmado Digitalmente -- Código verificador -- *VNJAENIPNQE61* VNJAENIPNQE61 EXPEDIENTE N° 14-013558-0007-CO