Acta Nº 079-2021 de Consejo Superior, 09-09-2021
| Número de acuerdo | 079-2021 |
| Número de sentencia | 103-2020 |
| Fecha | 09 Septiembre 2021 |
| Emisor | Consejo Superior de la Corte Suprema de Costa Rica |
Documento N° 6184-2021
El ingeniero D.L.M., Jefe interino del Proceso Ejecución de las Operaciones de la Dirección de Planificación, mediante oficio 648-PLA-MI-2021, suscrito por el ingeniero J.F.R.S., Jefe interino del Subproceso de Modernización Institucional, remite informe relacionado con el diagnóstico y propuestas de mejora para el Proyecto de Mejora Integral del Proceso Penal Ministerio Público – Fiscalía de Quepos.
Seguidamente se transcribe el informe citado, que dice:
(…)
Antecedentes
El Rediseño de Procesos de materia penal es una necesidad que la Corte Plena definió desde el 2012, lo cual no pudo ser realizado de manera integral en todos los Circuitos Judiciales por la Dirección de Planificación debido a que en ese momento histórico se establecieron otras prioridades como lo fueron los rediseños del Segundo Circuito Judicial de Alajuela (2013-2014-2015), Circuito Judicial de Cartago (2015-2016) y Reformas Procesales Laboral y Civil (2016-2017).
A continuación, se detallan los principales antecedentes que se tienen sobre el rediseño de procesos del modelo penal:
- Estudio de la Auditoría Judicial 958-107-AUO-2012 Estructura de Control Interno de los Juzgados Penales a nivel gerencial y su contribución a la Etapa de Investigación del Proceso Penal
- Sesión de Corte Plena 37-12, del 29 de octubre de 2012, artículo VIII, donde se solicitó definir el modelo de gestión de despachos
- Sesión de Corte Plena 15-16 del 16 de mayo de 2016, artículo XVII, en la que se aprobó el informe 259-66-SAO-2016 de la Auditoría Judicial relacionada al “Estudio Operativo de los Tribunales Penales.” (R.. 986-16)
- Sesión del Consejo Superior sesión 71-17 celebrada el 1 de agosto del 2017, artículo CXI, conoció el oficio DP-449-2017 del 26 de julio de 2017, donde se aprueba un abordaje por parte de Presidencia de las oficinas penales.
El 3 de agosto de 2017, la Dirección de Planificación en conjunto con el Despacho de la Presidencia del Poder Judicial inició un proyecto de rediseño integral de la materia penal, el cual en su primera fase tuvo un acercamiento a los Juzgados y Tribunales Penales, sin embargo, se consideraba fundamental extender el abordaje al Ministerio Público, razón que provocó un acercamiento con la Fiscalía General de la República.
Mediante acuerdo tomado por el Consejo Superior del Poder Judicial, en sesión 43-19 celebrada el 14 de mayo del 2019, artículo XLII, se acordó tener por rendido el informe 493-PLA-MI-2019 de la Dirección de Planificación sobre el “Modelo de Tramitación del Ministerio Público” y aprobar dicho Modelo, el cual brinda las pautas a analizar en el abordaje a realizar en cada una de las oficinas de la Fiscalía General.
A raíz de lo anterior, la Dirección de Planificación elaboró un Plan de Trabajo para llevar a cabo un proceso de diagnóstico y análisis del funcionamiento actual, así como el planteamiento de propuestas de mejora en cada una de las oficinas del Ministerio Público que conocen de la materia Penal, programado por un espacio de cinco semanas por oficina en todos los Circuitos Judiciales del país. El siguiente informe responde al Plan Estratégico Institucional 2019-2024, el cual fue aprobado por el Consejo Superior en la sesión 83-17 del 12 de setiembre de 2018 y conocido por Corte Plena en la sesión 32-17 del 02 de octubre de 2017. Específicamente, responde a la iniciativa número 17 del Programa de Proyectos de la Dirección de Planificación, “Modelo de Rediseño de Procesos”; donde se expone en el quinto punto el “Modelo de Mejora Integral del Proceso Penal”. En este informe se presenta el diagnóstico de la situación actual y de las oportunidades de mejora del proceso de abordaje realizado en la Fiscalía de Quepos.
Estructura Organizacional
Organigrama
Figura 1: O. de la Fiscalía de Quepos
Fuente: Fiscala Coordinadora
De acuerdo con la estructura actual de recurso humano en la Fiscalía de Quepos, esta se conforma de la siguiente manera.
- Una Fiscala Coordinadora o F.C., con funciones de administración de la oficina y apoyo a juicios, quien se encuentra en el segundo nivel jerárquico y resuelve situaciones del día a día de la oficina con el consentimiento del F.A., en cuanto a circunstancias que se presenten con las Fiscalas o Fiscales Auxiliares y Técnicas o Técnicos Judiciales.
- Una Fiscala o Fiscal de Juicio, quien labora en el proyecto de Descongestionamiento, quienes se encargan de atender en la medida de lo posible todos los señalamientos correspondientes a esta plaza que indique el Tribunal Penal de Quepos, de acuerdo con el plan de trabajo y estructura de señalamientos que se planteó en el informe 292-PLA-2018.
- Seis Fiscalas o F.A. que se encargan del trámite de causas, audiencias preliminares, vistas y apelaciones, así bien, estas plazas coadyuvan a la Fiscala Coordinadora y a la Fiscala de Juicio en la realización de juicios en caso de ser necesario. Es importante mencionar que, tres de estas plazas corresponden a plazas de Fiscalas o F. especializados en alguna de las siguientes materias: Penalización y Delitos sexuales, Penal Juvenil y P..
- En un tercer nivel se encuentra la Coordinadora o C.J., quien sirve de enlace entre todas las fiscalas y fiscales, así como las técnicas y técnicos judiciales, por otra parte, se encarga del ingreso al sistema de cada uno de los expedientes nuevos del Despacho, así como del término de cada uno de estos cuando así lo soliciten las Fiscalas o Fiscales Auxiliares a la hora de finalizar las respectivas investigaciones y se itineren a los Juzgados Penales para la respectiva resolución de los casos.
- Se cuenta con una Técnica o Técnico Jurídico, la cual trabaja medio tiempo en la materia Penal Juvenil, y realiza funciones propiamente de Técnico o Técnica Judicial. Esta se encuentra ubicada dentro del mismo orden jerárquico que las técnicas o técnicos judiciales de esta Fiscalía.
- Cinco Técnicas o T.J. que se encargan de brindar apoyo y colaboración en todo lo pertinente con las diligencias solicitadas para investigación por parte de las Fiscalas o F.A., así como la toma de denuncias, entrevistas, creación de expedientes, foliado y otros. En cuanto a las funciones propias de la Bodega de Evidencias, esta se rota cada año, entre todas las Técnicas y Técnicos Judiciales, lo que hace que la relación de una Técnica o Técnico Judicial por cada F. o F.A., en este caso, sea de 0,83 de acuerdo con el Modelo de Tramitación del Ministerio Público, aprobado por el Consejo Superior en sesión 43-19 celebrada el 14 de mayo del 2019.
- Finalmente se encuentra una plaza de Auxiliar de S.G., que se encarga de la limpieza de toda la infraestructura donde se ubica la Fiscalía, así como de la mensajería y otras labores de su puesto, además tiene el recargo de llevar el seguimiento de las audiencias preliminares y juicios que le señalen a esta Fiscalía por parte del Juzgado o el Tribunal Penal de esta localidad.
Todas y todos reportan de forma directa a la Fiscala Coordinadora o al F.C..
Estructura funcional del despacho
Figura 2: Estructura funcional de la Fiscalía de Quepos
Fuente: Fiscala Coordinadora
Fiscala Coordinadora o F.C.
La persona destacada en el puesto de Fiscala Coordinadora o F.C., en términos generales, se encarga de realizar funciones administrativas, por lo que tiene una disminución de cuota en cuanto a la realización de juicios, además, debe cumplir funciones relacionadas con su cargo como es la revisión de acusaciones generadas por cada una de las Fiscalas o Fiscales Auxiliares, entre otras. Por otra parte, también realiza funciones de Dirección Funcional, efectúa el tamizaje de las denuncias que se reciben en el Despacho y en cuanto a los asuntos que ingresan por parte del OIJ es importante resaltar que, lo que respecta a A.F. y Desestimaciones, se le asignan para que realice el respectivo cierre estadístico de estos.
F. o Fiscal de Juicio
Existe en este momento solo una persona que realiza estas labores el 100% del día laboral, esto debido al proyecto de Descongestionamiento, ya que la otra plaza que asiste a juicios es la de la Fiscala Coordinadora. Esta plaza actualmente debe tratar de asistir a todos los señalamientos de Juicios tipo Colegiados que agende el Tribunal Penal de Quepos, sin embargo, cuando existen motivos de choque de agenda u otros que imposibiliten su participación, se debe recurrir a la Fiscala Coordinadora o inclusive a las Fiscalas o los Fiscales Auxiliares para poder cubrir la necesidad del Tribunal cuando esta se presente.
Por otro lado, la Fiscal asignada a esta plaza en particular informa que en ocasiones existe una discrepancia en cuanto a criterios, ya sea por desconocimiento o por falta de capacitación por parte de las diferentes policías, lo que provoca que en ocasiones se tengan declaratorias imprecisas que pueden llegar a afectar el fallo del caso.
Fiscalas o F.A.
Se encargan de tramitar todos los asuntos o denuncias que ingresen al despacho, así como de solicitar a la Técnica o al Técnico Judicial todas las diligencias que se necesiten para llevar a cabo la investigación. Asistir a todas las audiencias preliminares, vistas y otros que requiera el Juzgado Penal de la localidad. Además, en algunas ocasiones deben cubrir a las Fiscalas o F. de Juicio cuando existen choques de agenda o alguna particularidad que imposibilite a los mismos asistir a los juicios que programe el Tribunal de la localidad.
Coordinadora o Coordinador Judicial
La plaza de Coordinador Judicial se encuentra dedicada el 100% a labores referentes a su puesto, tales como: ingresar o terminar expedientes, revisar que los expedientes vayan de acuerdo con lo solicitado por parte de la Fiscalía General hacia el Juzgado, entre otros.
Técnica o Técnico Jurídico
Tiene a cargo el ingreso y finalización de asuntos de la materia de Penal Juvenil, así como de la tramitología que esta conlleve (preparación para audiencias, contactar a las víctimas, testigos...
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