Acta Nº 086-2021 de Consejo Superior, 05-10-2021
| Número de acuerdo | 086-2021 |
| Número de sentencia | 65-18 |
| Fecha | 05 Octubre 2021 |
| Emisor | Consejo Superior de la Corte Suprema de Costa Rica |
Documento N° 10439-2021
En la sesión N°65-18 celebrada el 19 de julio de 2018, artículo IV, en lo conducente, se adjudicó la Licitación Pública N°2017LN-000021-PROV denominada “Compra de sistemas de grabación de audio para salas de juicio, bajo la modalidad según demanda”, a la empresa Asesorías Asepro de Centroamérica S.A.
Luego, en sesión N° 06-2021 celebrada el 21 de enero del 2021, artículo XLII, se acogió la gestión presentada en oficio número 53-DTI-2020 / 100-DE-2021, del 11 de enero de 2021, por las máster A.E.R.J. y K.M.N., por su orden, Directora Ejecutiva y Directora de Tecnología de la Información, por lo que se aprobó la propuesta del procedimiento para la renegociación de los contratos de adquisición o arrendamiento de licencias o prestación de servicios por licenciamiento y /o mantenimiento de software, los contratos de arrendamiento y leasing de servicios informáticos o de equipo informático, conforme los términos indicados en el citado oficio.
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La máster A.E.R.J., Directora Ejecutiva, en oficio N° 3316-DE-2021 de 28 de septiembre de 2021, remitió el oficio N° 2347-DP/01-2021 de fecha 9 de julio del año en curso, que suscribe la Licda. I.M.A., J. del Departamento de P., en el que se solicita la aplicación del artículo 208 del Reglamento de la Ley de Contratación Administrativa a la Licitación Pública N° 2017LN-000021-PROV, correspondiente a la compra de sistemas de grabación de audio para las salas de juicio, bajo la modalidad según demanda, a la empresa Asesorías Asepro de Centroamérica S.A, que literalmente indica lo siguiente:
“En atención a lo dispuesto por el Consejo Superior en sesión N° 006-2021 celebrada el 21 de enero de 2021, artículo XLII, se somete a consideración de esa Dirección el resultado de la renegociación del contrato N° 043118, correspondiente a la compra de sistemas de grabación de audio para las salas de juicio, bajo la modalidad según demanda.
En sesión No. 65-18 celebrada el 19 de julio de 2018, artículo IV, el Consejo Superior dispuso adjudicar la Licitación Pública N° 2017LN-000021-PROV, denominada “Compra de sistemas de grabación de audio para las salas de juicio, bajo la modalidad según demanda ", a la empresa Asesorías Asepro de Centroamérica S.A. El 06 de setiembre de 2018 se aprobó por la Dirección Jurídica el contrato N° 043118.
Ahora bien, conforme lo dispuesto en la sesión N° 006-2021, esta P. por medio del oficio N° 1494-DP/05-2021 del 11 de mayo del presente año, solicitó a la contratista manifestar su anuencia en una rebaja en el precio establecido contractualmente, a lo cual, por medio del oficio N° MGHASP240521-01 del pasado 24 de mayo, remitido por correo electrónico ese día, proponen lo siguiente:
|
DESCRIPCION |
PRECIO ACTUAL |
PRECIO CON DESCUENTO |
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Línea #1 |
US$2.240.31 |
US$2,139.50 |
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Línea #2 |
US$2,271.10 |
US$2,168.90 |
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Línea #3 |
US$ 407.86 |
US$ 393.58 |
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Línea #4 |
US$5,102.59 |
US$4,872.97 |
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Línea #5 |
US$9,263.59 |
US$8,846.73 |
Al solicitarse a la Dirección de Tecnología de Información, el análisis respectivo, según lo dispuesto en el artículo 208 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, mediante oficio N° 1299-DTI-2021 del 30 de junio de 2021 indicaron:
“(…)
- Que la modificación, aumento o disminución del objeto, no le cambie su naturaleza, ni tampoco le impida cumplir con su funcionalidad o fin inicialmente propuesto.
Se requiere una modificación de ajuste de rebaja en el precio manteniendo las condiciones solicitadas inicialmente, en ese sentido lo que se pretende realizar por medio de este artículo, no cambia la naturaleza de la contratación, ni tampoco impide cumplir con su funcionalidad, sino que busca cumplir a cabalidad el fin inicialmente propuesto.
Se mantiene la naturaleza de la contratación de adquisición con el fin de satisfacer las necesidades de las diferentes oficinas.
Las condiciones de entrega en plazo, así como las características técnicas del bien adjudicado, así como su garantía se mantienen sin cambio alguno, por lo que no hay degradación del bien ni del servicio contratado ni riesgo de incumplir la necesidad que originó la contratación de estos bienes.
- Que en caso de aumento se trate de bienes o servicios similares.
En este caso se trata de una modificación de disminución del precio para el mismo bien contratado, donde el objeto contractual original no se está modificando y se mantiene tal cual fue contratado inicialmente. Lo anterior en atención al Decreto Ejecutivo 42560-H.
Por lo que la modificación no es un aumento en los bienes contratados.
- Que no exceda el 50% del monto del contrato original, incluyendo reajustes o revisiones, según corresponda.
La modificación solicitada en el objeto contractual en cuanto a la mejora en el precio quedaría de la siguiente forma:
|
Línea |
Precio Unitario adjudicado |
Precio con Descuento |
I.V.A. |
Precio Total con I.V.A. |
% de variación del precio |
|
1 |
$ 2 240,31 |
$ 2 139,50 |
$ 278,14 |
$ 2 417,64 |
-4% |
|
2 |
$ 2 271,10 |
$ 2 168,90 |
$ 281,96 |
$ 2 450,86 |
-5% |
|
3 |
$ 407,86 |
$ 393,58 |
$ 51,17 |
$ 444,75 |
-4% |
|
4 |
$ 5 102,59 |
$ 4 872,97 |
$ 633,49 |
$ 5 506,46 |
-5% |
|
5 |
$ 9 263,59 |
$ 8 846,73 |
$ 1 150,07 |
$ 9 996,80 |
-4% |
Como se desprende del cuadro anterior, la modificación no está superando el 50% del monto originalmente contratado y el nuevo precio de los bienes según su línea pasan a ser inferior al adjudicado originalmente, con porcentajes de rebajo de 4% en las líneas 1, 3, 5 y de un 5% en las líneas 2 y 4.
Las proyecciones de consumo anual se mantienen según estimaciones realizadas y no se prevé superar lo establecido en el presupuesto anual para la ejecución de este contrato, lo cual con el rebajo del precio sería más bien un costo inferior.
- Que se trate de causas imprevisibles al momento de iniciar el procedimiento, sea que la entidad no pudo conocerlas pese a haber adoptado las medidas técnicas y de planificación mínimas cuando definió el objeto.
Mediante decreto ejecutivo número 42560-H publicado en el Alcance N° 261 a la Gaceta N° 241 del 01 de octubre del año 2020, el Poder Ejecutivo dispuso iniciar de forma inmediata un proceso de renegociación con las empresas proveedoras de servicios para lograr un acuerdo de precio más favorable para la Administración, en aquellos contratos de adquisición o arrendamiento de licencias o prestación de servicios por licenciamiento y /o mantenimiento de Software, los contratos de arrendamiento y leasing de servicios informáticos o de equipo informático, que, a la fecha de su emisión, se encontraren en ejecución, así como instar al Poder Legislativo, Poder Judicial, Tribunal Supremo de Elecciones, así como a todas las instituciones descentralizadas, instituciones autónomas, empresas públicas y Gobiernos Municipales a su aplicación.
Conforme lo dispuesto en el citado decreto, el Consejo Superior de este Poder, mediante acuerdo tomado en sesión N° 06-2021, celebrada el 21 de enero del año en curso, artículo XLII, dispuso establecer que se debe iniciar una renegociación con los contratistas de los servicios tecnológicos, de manera que se acuerde un precio más favorable para la Administración; sin dejar de recibir el bien o servicio en las condiciones pactadas y necesarias para los fines institucionales.
Ante este escenario la Dirección de Tecnología de Información y Comunicación identificó los contratos susceptibles de renegociación según lo estipulado en el referido decreto, iniciando un proceso de comunicación con las empresas para una eventual renegociación y abrir un espacio de valoración de propuestas y alternativas, en donde se pueda llegar a acuerdos favorables al interés público y sin demérito del equilibrio contractual entre las partes suscribientes.
Expuesto lo anterior, queda claro que al momento de tramitar la contratación era imprevisible para esta Dirección contemplar la difícil situación fiscal que afronta nuestro país, la crisis generada por la pandemia ante el COVID 19, la necesidad de asegurar la continuidad en la prestación de servicios públicos sin afectar a la ciudadanía en general y las medidas tomadas por el Poder Ejecutivo para hacer frente a esta situación.
- Que sea la mejor forma de satisfacer el interés público.
No se observa otra forma responsable de satisfacer el interés público en cumplimiento del decreto ejecutivo N° 42560-H.
El contrato según demanda de las salas está vigente y se requiere mantener para atender de manera ágil y oportuna las necesidades del ámbito jurisdiccional en la actualización y habilitación de salas de juicio y/o de audiencias.
Por lo que mantener el servicio en las mismas condiciones con un precio inferior es un beneficio institucional que conlleva un ahorro al presupuesto de los siguientes años. Dado lo anterior, el interés público se sigue protegiendo, según los alcances originales de la contratación.
- Que la suma de la contratación original, incluyendo reajustes o revisiones de precio, y el incremento adicional no superen el límite previsto para el tipo de procedimiento tramitado.
No se estaría superando el límite de la contratación al tratarse de una modificación en cuanto a un ajuste en el precio adjudicado y no se está cambiando la estimación de consumo anual, la cual se mantiene conforme a lo planificado en el presupuesto anual para el consumo por demanda de estos bienes.
Considera esta Dirección de Tecnología y Comunicación que el monto de rebaja que representa según la línea entre un 4% y un 5% del monto original, no está desbalanceando el contrato, pues dicho porcentaje de rebaja no afecta el tamaño del proyecto de esta contratación. Adicionalmente, no se considera un riesgo de afectación o incumplimientos del contratista según lo manifestado por el mismo en su comunicación adjunta No MGHASP240521-01:
“…Sirva la presente para saludarles esperando se encuentren bien de salud, por este medio damos respuesta a su oficio 1494-DP-05-2021 en relación con la anuencia sobre la disminución del precio por línea en el contrato #43118, le comunicamos que después de realizar varios cálculos...
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