DFOE-DL-SGP-00001-2018
INFORME DE DE SEGUIMIENTO DE LA GESTIÓN ACERCA DE LA
RECAUDACIÓN Y EJECUCIÓN DEL IMPUESTO SOBRE BIENES
INMUE BLES EN LAS MUNICIPALIDADES DE BARVA,
ESPARZA, GOICOECHEA, LA CRUZ,
SANTA CRUZ Y TIBÁS
Contraloría General de la República de Costa Rica
División de Fiscalización Operativa y Evaluativa
Área de Fiscalización de Servicios para el Desarrollo Local
INFORME N.° DFOE-DL-SGP-00001-2018
21 de junio, 2018
- 2 -
Contraloría General de la República
T: (506) 2501-8000, F: (506) 2501-8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr
http://www.cgr.go.cr/Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
CONTENIDO
Resumen Ejecutivo ...................................................................................................................4
1.Introducción .....................................................................................................................7
ORIGEN DEL ESTUDIO....................................................................................................................... 7
OBJETIVOS..................................................................................................................................... 8
ALCANCE....................................................................................................................................... 8
CRITERIOS DE EVALUACIÓN...............................................................................................................9
METODOLOGÍA APLICADA................................................................................................................. 9
GENERALIDADES ACERCA DEL ESTUDIO..............................................................................................10
2.Datos de interés acerca de la recaudación y ejecución de los recursos del IBI en el periodo
2013 al 2017 ...........................................................................................................................13
SECTOR MUNICIPAL.......................................................................................................................13
RECAUDACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL IBI EN LAS MUNICIPALIDADES FISCALIZADAS................16
3.Resultados ......................................................................................................................18
DEBILIDADES EN LOS PROCESOS DE RECAUDACIÓN Y EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL IBI .......................18
Brecha Tributaria 18
Tasa de crecimiento anual real de la recaudación IBI 19
Porcentaje de declaraciones de bienes inmuebles recibidas anualmente por el gobierno
local 19
Tasas de incidencia anual por declaraciones de bienes inmuebles, valoraciones de oficio
(avalúos), permisos de construcción y gravámenes hipotecarios sobre la actualización de la
base imponible 20
Tasa anual de morosidad IBI 21
Porcentajes de transferencia legal de recursos originados en el IBI 22
Porcentaje de ejecución anual de los recursos originados en el IBI sin destino legal
especifico 23
4.Conclusiones ...................................................................................................................25
5.Recomendaciones ...........................................................................................................26
CUADROS
CUADRO NRO 1RECURSOS DEL IBI PENDIENTE DE TRANSFERIR Y EJECUTAR EN EL
SECTOR MUNICIPAL
15
CUADRO NRO 2INCREMENTO O DISMINUCIÓN DEL PENDIENTE DE COBRO
17
CUADRO NRO 3RECURSOS PENDIENTES DE TRANSFERIR Y EJECUTAR POR CONCEPTO
DEL IBI
18
ILUSTRACIONES
ILUSTRACIÓN NRO 1ATRIBUCIONES DE LAS MUNICIPALIDADES PARA MODIFICAR LA
BASE IMPONIBLE DE LOS INMUEBLES INSCRITOS Y NO INSCRITOS EN EL CANTÓN
11
ILUSTRACIÓN NRO 2INCREMENTO EN EL SECTOR MUNICIPAL DE LOS RECURSOS
PERCIBIDOS POR CONCEPTO DEL IBI
13
ILUSTRACIÓN NRO 3COMPORTAMIENTO DEL PENDIENTE DE COBRO DEL IBI EN EL
SECTOR MUNICIPAL
14
- 3 -
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ILUSTRACIÓN NRO 4PENDIENTE DE COBRO DEL IBI EN EL SECTOR MUNICIPAL EN
RIESGO DE PRESCRIPCIÓN
15
ILUSTRACIÓN NRO 5RECURSOS DEL IBI RECAUDADOS POR LAS MUNICIPALIDADES
FISCALIZADAS
16
ILUSTRACIÓN NRO 6REPRESENTATIVIDAD DE LOS INGRESOS DEL IBI CON RESPECTO
A LOS INGRESOS PROPIOS E INGRESOS TOTALES RECAUDADOS
17
ILUSTRACIÓN NRO 7ACCIONES IMPLEMENTADAS POR LAS MUNICIPALIDADES
FISCALIZADAS PARA EL SEGUIMIENTO DE LAS DECLARACIONES DE BIENES INMUEBLES
20
ANEXOS
ANEXONRO1BATERÍA DE INDICADOBRES PARA EVALUAR LA GESTIÓN DE LOS PROCESOS DE
RECAUDACIÓN Y EJECUCIÓN DEL IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES EN LAS MUNICIPALIDADES
BARVA,ESPARZA,GOICOECHEA,LA CRUZ,SAN RAMÓN,SANTA CRUZ Y TIBÁS
28
ANEXONRO2INDICADOR 1:BRECHA TRIBUTARIA DEL 2013 AL 2017
34
ANEXONRO3INDICADOR 2:TASA DE CRECIMIENTO ANUAL REAL DE LA RECAUDACIÓN IBI DEL
2013 AL 2017
35
ANEXONRO4INDICADOR 3:PORCENTAJE DE DECLARACIONES DE BIENES INMUEBLES
RECIBIDAS ANUALMENTE POR EL GOBIERNO LOCAL DEL 2013 AL 2017
36
ANEXONRO5TASA DE INCIDENCIA ANUAL EN LA ACTUALIZACIÓN DE LA BASE IMPONIBLE DEL
2013 AL 2017 POR: DECLARACIONES DE BIENES INMUEBLES (INDICADOR 4), VALORACIONES DE
OFICIO (AVALÚOS)(INDICADOR 5), PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN (INDICADOR 6)Y GRAVÁMENES
O CÉDULAS HIPOTECARIAS (INDICADOR 7)-PERIODO DEL 2013 AL 2017
37
ANEXONRO6INDICADOR 8:PORCENTAJE ANUAL DE MOROSIDAD IBI RESPECTO DEL TOTAL
DE MOROSIDAD QUE REGISTRA EL GOBIERNO LOCAL AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013,2014,2015,
2016Y 2017
44
ANEXONRO7INDICADOR 9:TASA ANUAL DE MOROSIDAD IBI AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013,
2014,2015,2016Y 2017
45
ANEXONRO8INDICADOR 10:PORCENTAJE DE PENDIENTE DE COBRO IBI EN RIESGO DE
PRESCRIPCIÓN - AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013,2014,2015,2016Y 2017
46
ANEXONRO9INDICADOR 11:PORCENTAJE DE TRANSFERENCIA LEGAL DE RECURSOS
ORIGINADOS EN EL IBI APORTADO ANUALMENTE AL ÓRGANO DE NORMALIZACIÓN TÉCNICA
(ONT) POR EL GOBIERNO LOCAL - AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013,2014,2015,2016Y 2017
47
ANEXONRO10INDICADOR 12:PORCENTAJE DE TRANSFERENCIA LEGAL DE RECURSOS
ORIGINADOS EN EL IBI APORTADO ANUALMENTE A LA JUNTA ADMINISTRATIVA DEL REGISTRO
NACIONAL POR EL GOBIERNO LOCAL- AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013,2014,2015,2016Y 2017
48
ANEXONRO11INDICADOR 13:PORCENTAJE DE TRANSFERENCIA LEGAL DE RECURSOS
ORIGINADOS EN EL IBI APORTADO ANUALMENTE A LAS JUNTAS DE EDUCACIÓN Y JUNTAS
ADMINISTRATIVAS DE LOS CENTROS EDUCATIVOS PÚBLICOS,POR EL GOBIERNO LOCAL
AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013,2014,2015,2016Y 2017
49
ANEXONRO12INDICADOR 14:PORCENTAJE DE EJECUCIÓN ANUAL DE LOS RECURSOS
ORIGINADOS EN EL IBI SIN DESTINO LEGAL ESPECIFICO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2013,2014,
2015,2016Y 2017
50
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