Resolución
| Fecha de publicación | 20 Mayo 2022 |
| Número de registro | IN2022644770 |
| Emisor | JUNTA DE PROTECCIÓN SOCIAL |
Junta Directiva
Mediante acuerdo JD-276 correspondiente al Capítulo VII), artículo 14) de la sesión extraordinaria 25-2022, celebrada el 28 de abril de 2022:
La Junta Directiva, ACUERDA:
Conocido el oficio JPS-AJ-365-2022 de fecha 28 de abril de 2022, suscrito por la señora Marcela Sánchez Quesada Asesora Jurídica, se dispone:
Se aprueba el Reglamento para prevenir, investigar y sancionar el acoso laboral en la Junta de Protección Social, que dice:
REGLAMENTO PARA PREVENIR, INVESTIGAR
Y SANCIONAR EL ACOSO LABORAL EN LA
JUNTA DE PROTECCIÓN SOCIAL
En el ejercicio de las atribuciones conferidas por el artículo 3 de la Ley N° 8718 Autorización para el cambio de nombre de la Junta de Protección Social y establecimiento de la distribución de rentas de las loterías nacionales del 18 de febrero del 2009 y por el artículo 8 incisos a) y m) del Decreto Ejecutivo N° 28025-MTSS-MP, Reglamento Orgánico de la Junta de Protección Social del 05 de agosto de 1999 y con fundamento en los artículos 33 y 56 de la Constitución Política de la República de Costa Rica del 07 de noviembre de 1949, artículo 23 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículo 5 de la Convención Americana de Derechos Humanos y Convenio 111, Sobre la Discriminación (empleo y ocupación) de la OIT, el artículo 103 de la Ley General de la Administración Pública, N° 6227 del 2 de mayo de 1978, los artículos 15, 19, 69, 81, 197, 273, 282 y del 404 al 410 del Código de Trabajo del 29 de agosto de 1943, Ley General de Salud, N°5395 del 30 de octubre de 1973 y los artículos 2, 43 incisos h) y ñ), 74, 75 y 80 incisos a) y e) del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio de la Junta de Protección Social del 21 de agosto de 1985.
Considerando:
I.—Que el artículo 9 de la Ley General de Salud, incorpora como parte de los derechos y deberes concernientes a la salud física y mental de las personas, lo relativo al acoso laboral.
II.—Que la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia, mediante la Resolución N° 692 de las 9:20 horas del 27 de agosto del 2004, definió el acoso laboral como “(…) un proceso de destrucción; se compone de una serie de actuaciones hostiles que, tomadas en forma aislada, podrán parecer anodinas, pero cuya repetición constante tiene efectos perniciosos.”. (…) Se ha conceptualizado también, como “el conjunto de acciones sistemáticamente realizadas, con manifiesta intención de afectar el bienestar y enfocadas sobre un individuo o grupo de individuos en la organización, a fin de ocasionar molestia”. (…). Se trata, en definitiva, de conductas agresivas y abusivas, especialmente de palabra, actos y gestos que pueden atentar contra la personalidad, la dignidad, o la integridad psíquica de una persona, o que puedan hacer peligrar su puesto de trabajo o degradar el clima laboral (…)”.
III.—Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 33 de la Constitución Política, toda persona es igual ante la ley y no se puede practicar discriminación alguna en contra de su dignidad, lo cual regula la presente disposición normativa en el tanto ningún trabajador puede ser objeto de acoso laboral pues ello atenta en contra de su derecho a la igualdad y al respeto de su dignidad. La Carta Magna también regula en el artículo 56, el derecho de todo individuo al trabajo y establece que el mismo es una obligación con la sociedad, de tal forma que, al regular la prevención y atención del acoso laboral en la Junta de Protección Social, se garantiza que se respete el derecho al trabajo, que tienen los funcionarios de esta institución.
IV.—Que con fundamento en el Principio de la Buena Fe que debe regir en toda relación laboral, el cual se encuentra tutelado en el artículo 19 del Código de Trabajo; la finalidad del presente reglamento es que se prevenga el acoso laboral y se resuelvan los casos que eventualmente se presenten. En este mismo sentido, el inciso c) del artículo 69 de dicho cuerpo normativo, establece que el patrono tiene la obligación de guardar a los trabajadores la debida consideración, absteniéndose de maltratarlos de palabra o de obra y siendo que el acoso laboral evidentemente conlleva un maltrato a los trabajadores, uno de los propósitos de este reglamento consiste en que todo trabajador sea tratado con respeto y consideración. Por su parte, el inciso l) del artículo 81 del Código de Trabajo, dispone que es una causa justa que faculta al patrono para dar por terminado el contrato de trabajo, cuando el trabajador incurra en cualquier otra falta grave a las obligaciones que el mismo le impone. Siendo el ejercicio del acoso laboral una falta grave que ocasiona un detrimento físico y emocional en la víctima, y ocasiona una alteración perjudicial en el entorno laboral, el mismo se tutela con la presente normativa.
V.—Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 197 del Código de Trabajo, una enfermedad del trabajo será todo aquel estado patológico que sea resultado de la acción continuada de una causa originada en las condiciones laborales a las que se ve sometido el trabajador. Precisamente el presente reglamento viene a poner de manifiesto que un trabajador que padece acoso laboral, podrá eventualmente sufrir una enfermedad laboral, producto del acoso laboral al que se ve sometido.
VI.—Que la Junta de Protección Social, en su condición de patrono, tiene la obligación legal de adoptar las medidas para garantizar la salud ocupacional de los trabajadores, la cual es de interés público. Dado que el acoso laboral incide en forma directa en la salud física y emocional del trabajador, el presente Reglamento deviene en un instrumento legal necesario, en aras de promover y conservar la salud de los funcionarios, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 273 y 282 del Código de Trabajo y según se preceptúa en los artículos 74 y 75 del Reglamento Autónomo de Organización y Servicio de la Junta de Protección Social.
VII.—Que según el contenido de los artículos 404 a 410 del Código de Trabajo, se encuentra prohibida toda discriminación en el trabajo, la cual pretende prevenir y sancionar el presente reglamento de prevención y atención del acoso laboral.
VIII.—Que, de conformidad con lo dispuesto en la normativa de Derecho Internacional, el artículo 23 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, así como el artículo 6 del Protocolo Adicional de la Convención Americana de Derechos Humanos, tutelan el derecho que tiene toda persona al trabajo y a poseer condiciones equitativas y satisfactorias, incluyendo las relativas a su remuneración. Con el presente reglamento se pretende garantizar el derecho a laborar en un ambiente libre de acoso laboral y que, en caso de haberlo, el mismo sea sancionado de conformidad con las disposiciones aquí contenidas. Por otra parte, el artículo 5 de la Convención Americana de Derechos Humanos establece que toda persona tiene el derecho a ser respetado en su integridad física, psíquica y moral; y siendo que el acoso laboral incide directamente en todas esas esferas, la prevención y sanción del acoso laboral se reglamenta en la presente disposición normativa.
IX.—Que en atención a lo dispuesto en el Convenio 111, Sobre la Discriminación (empleo y ocupación) de la OIT, los estados miembros deben promulgar leyes cuyo objeto sea eliminar cualquier discriminación en el empleo, y siendo que en este momento no existe legislación en Costa Rica, ni existe una reglamentación a lo interno de la Junta de Protección Social, se emite el presente cuerpo normativo para tutelar la prevención y atención del acoso laboral.
X.—Que ante la inexistencia de una Ley que regule adecuadamente esta materia, se hace evidente la necesidad de que la Junta de Protección Social, emita una normativa a lo interno, que prevenga el acoso laboral, reciba denuncias, tramite procedimientos de investigación y procedimientos administrativos, para verificar la verdad real de los hechos denunciados de conductas de acoso laboral y las sancione, en caso de ser comprobadas las mismas.
Por tanto, la junta directiva aprueba el Reglamento para Prevenir, Investigar y Sancionar el Acoso Laboral en la Junta de Protección Social.
CAPÍTULO I
Disposiciones generales
Artículo 1°—Objeto. El objeto del presente reglamento es establecer principios y procedimientos de actuación tendientes a prevenir, investigar y sancionar las conductas constitutivas de acoso laboral en la Junta de Protección Social y promover el desarrollo de estrategias para fomentar los principios de igualdad, no discriminación e inclusión en procura del mejoramiento del ambiente de trabajo, de manera que se garanticen la dignidad de las personas trabajadoras, su salud e integridad personal y su derecho al trabajo.
Artículo 2°—Del ámbito de aplicación. Este Reglamento regula los procedimientos de prevención, investigación y sanción de conductas y situaciones que constituyan acoso laboral en todas las relaciones de empleo que tiene Junta de Protección Social con las personas trabajadoras.
Será de obligatoria observancia y aplicación para todos los jerarcas, titulares subordinados y todas las personas trabajadoras de la Junta de Protección Social, incluyendo las personas que desempeñan puestos de fiscalización superior y de confianza.
Las disposiciones de este Reglamento también serán aplicables a las conductas de acoso laboral que ejerzan las personas trabajadoras de la Junta de Protección Social contra terceros que presten sus servicios a ésta, así como usuarios de sus servicios, cuando medie denuncia en ese sentido.
Artículo 3°—Definición de acoso laboral. Se entenderá como acoso laboral el conjunto de acciones, conductas u omisiones sistemáticamente realizadas de manera demostrable, que ejerce una o varias personas en su lugar de trabajo, sobre otra u otras personas, independientemente de la existencia de una relación jerárquica y del puesto que desempeñe, sean estos empleadores, jefes, compañeros o subalternos; con la manifiesta intención de afectar su bienestar, ocasionar molestias e...
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