Opinión Jurídica n° 105-J de 28 de Julio de 2005, de Asamblea Legislativa
| Emisor | Asamblea Legislativa |
OJ-105-2005
28 de julio de 2005
Señora
Emilia María Rodríguez Arias
Diputada
Partido Alianza Democrática Nacionalista
S. D.
Estimada señora Diputada:
Con la aprobación de la señora Procuradora General, tengo a bien referirme a su atento oficio N° EMRA-112-2005 de 22 de junio último, por medio del cual solicita la opinión de la Procuraduría General sobre la autorización al ICE para realizar alianzas estratégicas con sujetos de Derecho Público o Privado, prevista en el proyecto de Ley de Fortalecimiento y Modernización del ICE.
Afirma Ud. al respecto, que la figura jurídica de las alianzas estratégicas alude a diversas figuras contractuales, con consecuencias jurídicas distintas, desarrolladas en el contexto del Derecho Privado. Uniones empresariales que conllevan la propiedad conjunta, la existencia del riesgo compartido y, en algunos casos, la constitución de una nueva persona jurídica. Considera que se pretende otorgar al ICE una autorización amplia e indefinida, máxime que es una institución autónoma sujeta a un régimen de Derecho Público y al principio de legalidad y que ostenta concesiones de uso o explotación de bienes de dominio público para brindar servicios públicos.
La Ley Orgánica configura a la Procuraduría General de la República como un órgano consultivo de la Administración Pública. Función consultiva que se ejerce a petición de una autoridad administrativa. De ese hecho, el artículo 4º de dicha Ley autoriza a las autoridades administrativas a consultar el criterio jurídico de este Organo, otorgándole la competencia correspondiente. La emisión de los dictámenes, caracterizados por su efecto vinculante, depende de que la consulta sea formulada por una autoridad administrativa competente. En el presente caso, la consulta no proviene de una autoridad administrativa, sino de una señora Diputada. No obstante, que los Diputados carecen de facultad legal para consultar, la Procuraduría ha tenido la deferencia de evacuar las consultas que le planteen, como una forma de colaborar con el desempeño de las altas funciones que el ordenamiento les asigna. El pronunciamiento que así se emite, sin embargo, no puede producir efectos vinculantes. Es por lo anterior que el presente pronunciamiento carece de efectos vinculantes, debiendo considerarse como una opinión consultiva.
Se solicita de la Procuraduría un pronunciamiento sobre la posibilidad de que el ICE concierte alianzas estratégicas con diversos entes para la prestación de los servicios públicos a su cargo. Una prestación que podría ser indirecta. Por otra parte, dichos convenios no estarían sujetos a ninguna forma de control administrativo.
A.-
ACERCA DE LA ALIANZA ESTRATEGICA .
Las necesidades del mercado y particularmente la competencia inducen a las distintas empresas a establecer formas de cooperación entre ellas. En particular, esas formas de cooperación se presentan en el ámbito industrial y tecnológico, precisamente para garantizar el desarrollo de la industria y su competitividad en el mundo globalizado. De allí que no sea de extrañar su auge en los ámbitos de las telecomunicaciones y de la tecnología de la información.
Se considera que la cooperación proporciona un valor agregado que permitirá una mejor satisfacción de los objetivos empresariales, puesto que se produce un agrupamiento de ventajas con empresas expuestas a las mismas presiones o bien, que han desarrollado tecnologías, procesos o estrategias en un ámbito similar.
Esa cooperación puede asumir diversas formas: joint venture propiamente dichas, libre asociación, licencias o alianza estratégica, entre otras.
La alianza estratégica implica un acuerdo entre empresas competidoras o potencialmente competidoras a efecto de coordinar capacidades, medios y recursos, uno de los cuales puede ser la información, mediante el compromiso de reconocer los riesgos y recompensas de la relación. La alianza estratégica es, así, un acuerdo de voluntad organizado de personas o empresas competidoras que colaboran y coordinan entre sí para lograr ventajas especiales (economía de escala, financiamiento, asesoría...
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