LEY DE APOYO A LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA PARA REDUCIR LA TARIFA DEL IVA EN LOS SERVICIOS TURISTICOS Y EN LOS SERVICIOS DE INGENIERÍA, ARQUITECTURA, TOPOGRAFÍA Y CONSTRUCCIÓN DE OBRA CIVIL, PRESTADOS A PROYECTOS REGISTRADOS Y/O VISADOS POR EL COLEGIO FEDERADO DE INGENIEROS Y DE ARQUITECTOS DE COSTA RICA
| Fecha de publicación | 08 Agosto 2023 |
| Número de registro | IN2023800047 |
| Emisor | Poder Legislativo |
LEY DE APOYO A LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA PARA REDUCIR
LA TARIFA DEL IVA EN LOS SERVICIOS TURISTICOS Y EN LOS SERVICIOS DE INGENIERÍA, ARQUITECTURA, TOPOGRAFÍA
Y CONSTRUCCIÓN DE OBRA CIVIL, PRESTADOS A
PROYECTOS REGISTRADOS Y/O VISADOS POR
EL COLEGIO FEDERADO DE INGENIEROS
Y DE ARQUITECTOS DE COSTA RICA
Expediente N.º 23.836
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
La importancia de sectores como el turismo y la construcción para el crecimiento económico de nuestro país es innegable, por un lado el sector construcción genera la base para el desarrollo económico de otros actores, como la manufactura, el comercio y actividades inmobiliarias entre otros; por otro lado el sector turismo, según el propio Instituto Costarricense de Turismo (ICT) las divisas por concepto de turismo para el año 2022 ascendieron a la suma de $3.137.3 millones [1],aun así; los números no alcanzan los niveles pre pandemia, en donde para el año 2019 los ingresos de divisas fueron de $3.980.1 millones, es decir, para el año 2022 se percibieron $842.80 millones menos.
Importancia del Sector Turismo
De acuerdo a datos del Banco Central los aportes directos en indirectos de este sector a la economía llegan al 8.2% del PIB; datos del año 2016 igualmente reportan una generación de 211.000 puestos de empleo directo, es decir, un 8.8% del empleo del país. [2]
Datos adicionales del Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC), referidos por la Revista Nacional de Administración nos hablan que la relevancia del turismo en el PIB en nuestro país alcanzó los 11.50% en el año 2019, superior al peso medio del sector a nivel mundial (10.40%).[3]
La importancia de este sector debe verse desde el rol que cumple como fuente importante de divisas; desde su vinculación a la inversión a través del comercio local e internacional, desde la calidad de los empleos generados y desde su contribución a la mejora en el ingreso de las familias, esta multiplicidad de actores amplía las expectativas de generación de encadenamientos, es por eso que a nivel macroeconómico, el turismo además de ser fuente de empleo; ayuda a la recaudación fiscal; es una fuente de estabilidad externa (genera divisas y atrae inversión extranjera directa; incentiva la comercialización de los productos locales; mejora las áreas de seguridad; salud; transporte e infraestructura.
En esta línea de pensamiento el Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible 2019, distingue dos niveles de impacto y potenciales beneficios; por un lado, el impacto económico directo, que significa ventas realizadas al turista y; el impacto económico indirecto, el cual tiene una influencia más inmediata en las comunidades, a razón que los ingresos son utilizados en la creación de servicios complementarios, los cuales a su vez impulsan nuevos empleos[4].
No obstante, en el importante papel que juega el sector turismo para la economía costarricense, aún no se alcanzan los niveles de dinamismo óptimos, datos de la Cámara Nacional de Turismo (CANATUR) señalan que el ingreso de divisas aún está por debajo de un 25%, alrededor de más de mil millones de dólares menos con relación al año 2019. A lo que hay que sumar la abrupta apreciación del colón en el último semestre del año anterior y los primeros meses de este año 2023, la cual, advierten los mismos personeros, ha generado efectos negativos dada la pérdida de competitividad con los principales competidores de la región[5].
En relación al impacto de la apreciación del colón, se debe a que esta rama de la economía, tiene el 91% de sus ingresos en dólares, “más del 50% de los negocios han visto reducidas sus utilidades entre un 10% y un 50%, mientras que cerca del 25% han visto una reducción entre el 25% y el 50%”[6], esto según advertencia de CANATUR.
Es claro que un aumento en la tarifa tributaria del Impuesto al Valor Agregado (IVA); al haber pasado de un 4% a un 8% y luego al 13% ha implicado una afectación a la competitividad del país y un encarecimiento del costo de vida para las familias costarricenses consumidoras de estos servicios.
En materia de turismo, dentro de los servicios que se vieron afectados con la implementación de esta nueva tarifa al IVA está el Transporte Turístico; los Tours Operadores y las agencias de viaje.
Sirva a manera de ejemplo el caso de una familia que decidió contratar un tour en una zona turística a un precio de ¢100.000.00, en el momento de pagar el 4% de IVA el costo total fue de ¢104.000.00; con una tarifa del 13%, la familia debe erogar un monto total por el costo del tour turístico de ¢113.000.00.
Continuando con otro ejemplo un tour a la zona del caribe, visitando Puerto Viejo, Tortuguero y el Río Pacuare, cuyo costo es de $499 dólares [7], en el momento de pagar el 4% de IVA el costo sería de $518.96, con la tarifa del 13% de IVA, el costo total del tour a la zona del caribe es de $563.87, para un incremento de $44.91.
Este aumento se da al tiempo en que según datos suministrados por el Ministerio de Hacienda al El Financiero; el aumentar el último tracto de la escala del impuesto del 8% al 13%, le generaría una recaudación de alrededor de ¢5.955 millones.[8] Además de que es importante considerar que de acuerdo a proyecciones de esta cartera la deuda del Gobierno Central cerrará este año 2023 en un monto cercano al 62.2% del PIB; esto luego de que este mismo indicador pasara del 68% del PIB en noviembre de 2021 al 63.8% a finales de 2022.
En este mismo orden de ideas los ingresos tributarios crecieron un 16.5% respecto al año anterior, esto debido a un incremento en el cobro de los impuestos por parte de la Administración Tributaria y al efecto rebote que impulsó en parte la recuperación económica; por lo que el superávit primario a finales de 2022 fue el más alto de los últimos años.
No obstante, aún es necesario no quitar el dedo del renglón en relación de la necesidad de reactivar la economía y para el caso que nos ocupa el sector servicios turísticos representado por lo contenido en el presente proyecto de ley.
Importancia del Sector Construcción
De acuerdo con datos suministrados por la Cámara Costarricense de la Construcción (CCC); la construcción representa el 8.6% de las importaciones totales del país y el 9.9% del Valor Bruto de Producción a nivel nacional, lo que lo convierte en el sector con más peso en esta variable.
Analizando la relación entre el PIB construcción y el PIB total, entre el año 2015 y el año 2021 este sector de la economía representó en promedio el 4.6% de la producción total del país, datos del Banco Central de Costa Rica el peso de la construcción sobre la economía cayó al 3.7% para el año 2022 y esta misma institución proyecta para los años 2023 y 2024 un 3.6%
No obstante, estos datos, la construcción ha experimentado una fuerte desaceleración a partir del mes de abril de 2022, en promedio durante ese año esa desaceleración fue de un -6%. Según el Informe Económico del Sector Construcción de la CCC para el mes de abril de 2023[9], el sector mantiene un ritmo de desaceleración más moderado, la tasa de variación interanual del IMAE para marzo de 2023 se ubica en -1%, lo cual responde a las condiciones poco favorables y de incertidumbre respecto a las tasas de interés, precios y tipo de cambio.
Registros históricos indican que desde el año 2017 se ha experimentado una desaceleración pronunciada en donde el sector construcción no ha logrado alcanzar niveles de dinamismo importantes. Incluso para el año 2019 la caída fue cercana al -9%, y para el año 2020 producto de la pandemia del COVID-19 el decrecimiento adicional fue de -0.9%, lo que en términos monetarios la cifra es cercana a los 13.400 millones de colones con respecto al año 2019.
Según datos del INEC, igualmente referidos por la CCC para el primer trimestre de este año 2023, 149.100 trabajadores ocupan la rama de la construcción, es decir, un 16% más que el mismo trimestre del año 2022, pero comparando estos datos con el trimestre anterior al actual más bien hay una reducción de la ocupación en 4.512 trabajadores (-2.9%).
Para los servicios de ingeniería, arquitectura, topografía y construcción de obra civil, un incremento de la tarifa del IVA del 8% al 13% tendría un severo impacto en la reactivación económica del sector, reactivación ya limitada por la situación actual del país y las presiones de los costos producto del aumento en los precios internacionales de las materias primas[10].
El presente proyecto de ley tiene como objetivo establecer una tarifa reducida del 4% para todos los servicios de ingeniería, arquitectura, topografía y construcción de obra civil, prestados a proyectos registrados y/o visados por el Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos de Costa Rica, independientemente de la fecha de registro y visado; así como apoyar la reactivación del sector de servicios turísticos al establecer una tarifa reducida del 4% para todos los servicios turísticos prestados por quienes se encuentren debidamente inscritos ante el Instituto Costarricense de Turismo (ICT).
En ambos casos, es decir, tanto en lo relacionado a todos los servicios de ingeniería, arquitectura, topografía y construcción de obra civil, prestados a proyectos registrados y/o visados por el Colegio Federado de Ingenieros y de Arquitectos de Costa Rica, independientemente de la fecha de registro y visado, y los servicios turísticos; los créditos fiscales; entendidos estos como la diferencia entre el impuesto pagado por los bienes y servicios que se requieren para elaborar la actividad económica y el IVA que se cobra por el servicio que se brinda; tendrán el tratamiento establecido en los artículos 18, 19 y 26 de la Ley, así como la sección II del Capítulo VIII del Reglamento de la Ley del Impuesto al Valor Agregado.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideración de la Asamblea Legislativa la presente iniciativa de ley:
LEY DE APOYO A LA REACTIVACIÓN ECONÓMICA PARA REDUCIR
LA TARIFA DEL IVA EN LOS SERVICIOS TURISTICOS Y EN LOS SERVICIOS DE...
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