Resolución Nº R-DAGJ-398-2004 de Ministerio de Educacion Publica, 15-07-2004
| Fecha | 15 Julio 2004 |
| Emisor | Ministerio de Educacion Publica |
R-DAGJ-398-2004
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Asesoría y Gestión Jurídica. San José, a las nueve horas del dieciséis de julio del dos mil cuatro.---------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por GBM DE COSTA RICA S. A en contra del acto de adjudicación de las líneas 1 y 2 de la LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL 3-2003 promovida por el MINISTERIO DE EDUCACIÓN PÚBLICA (PROMECE) para la adquisición e instalación de equipos de cómputo para 11 salas de innovación y aprendizaje inalámbricas, 60 tecnomóviles, 66 estaciones de trabajo para 11 laboratorios de idiomas y 60 redes inalámbricas, recaída a favor del CONSORCIO SISTEMAS ANALÍTICOS-COMPONENTES EL ORBE, por un monto de $2.170.456,42, en cuanto a las líneas apeladas.-----------------------------
RESULTANDOI.-GBM DE COSTA RICA S. A alega en contra de la oferta del Consorcio adjudicado que: la garantía de participación se encuentra mal rendida, que presenta incumplimientos técnicos en lo referente al micrófono incorporado tanto para el renglón 1 y 2 en sus ofertas alternativas 1 y 2, además del incumplimiento de la tarjeta de red inalámbrica interna o integrada en sus ofertas base y alternativa 1 del renglón 1 y 2, y de la cotización del puerto infrarrojo tecnología del tipo Bluetooh. Finalmente alega vicios en los estados financieros.-----------------------------------------------------------
II.-Mediante auto de la División de Asesoría y Gestión Jurídica de las quince horas del veintiuno de mayo del dos mil cuatro se confirió audiencia inicial a la Administración y al Consorcio adjudicatario, con el objeto de que manifestaran por escrito lo que a bien tuvieran con respecto a las alegaciones de la apelante y para que ofrecieran las pruebas que consideraran oportunas.--------------
III.- En el plazo conferido, la Administración y el Consorcio adjudicado contestaron la audiencia inicial.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
IV.- La División de Asesoría y Gestión Jurídica solicitó criterio técnico a la Unidad de Sistemas y Tecnologías de Información de esta Contraloría General, la cual rindió el dictamen mediante oficio DI-STI-314 de 16 de junio de 2004, que fue puesto en conocimiento de las partes mediante audiencia especial de las 9 horas del 21 de junio de 2004. La audiencia fue atendida por todas las partes en el plazo conferido.--------------------------------------------------------------------------------------
V.- Mediante auto de las nueve horas del veintiuno de junio del dos mil cuatro, la División de Asesoría y Gestión Jurídica confirió audiencia final a las partes, con el objeto de que realizaran sus conclusiones en relación con los aspectos debatidos, audiencia que fue contestada por todas las partes, en escritos agregados al expediente de la apelación.-------------------------------------------------
VI.- En los procedimientos se han observado las prescripciones de ley.-----------------------------------
CONSIDERANDOI.- HECHOS PROBADOS: Para la resolución de este asunto se tienen por demostrados los siguientes hechos de interés: 1) Que la Administración promovió la Licitación Pública Internacional No. 03-2003 para la adquisición e instalación de 11 salas de innovación y aprendizaje inalámbricas, 60 tecnomóviles, 66 estaciones de trabajo para 11 laboratorios de idiomas y 60 redes inalámbricas. (Ver folios D-1 y siguientes del expediente de la apelación), 2) Que participaron en el concurso para las líneas 1 y 2 apeladas la empresa COMPROSA, GBM de Costa Rica, Consorcio Sistemas Analíticos-Componentes El Orbe, y Gima (línea 2). (Ver folio 2082 del expediente administrativo), 3) Que el acto de adjudicación de las líneas 1 y 2 recayó a favor del Consorcio Sistemas Analíticos-Componentes El Orbe por un monto de $569.315,71 para la línea 1 y de $1.601.140,71 para la línea 2. El referido acto señala: “Línea 1 Oferta 5 Consorcio Sistemas Analíticos-Componentes El Orbe, cédulas jurídicas Nos. 3-101-015705 y 3-101-111502 respectivamente, 11 salas inalámbricas, debidamente equipadas, instaladas y funcionando, Oferta alternativa No. 1, según el siguiente detalle [...] Línea 2 Oferta 5 Consorcio Sistemas Analíticos-Componentes El Orbe, cédulas jurídicas Nos. 3-101-015705 y 3-101-111502 respectivamente, Oferta Alternativa 1 60 Tecnomóviles, debidamente instalados y funcionando, incluye capacitación para 160 personas y software con el siguiente detalle ...” (Ver folio D-4 del expediente de la apelación), 4) Que en el cartel de la licitación, entre otras cosas, se indicó: “Item 1. Computadoras portátiles (cantidad 20) Especificación Mínima requerida [...] Conectividad [...] MODEM integrado de al menos 56 kbps, Tarjeta de Red Ethernet de al menos 100Base TX, Integrado puerto infrarrojo, Tarjeta inalámbrica interna o integrada compatible con 802.11b. Debe tener certificación Wi-FI en dicha norma. [...] Sonido [...] Compatible con Sound Blaster, parlantes internos en estéreo, micrófono incorporado. [...] Línea No 2: Adquisición e instalación de 60 Tecnomóviles [...] 1. Computadoras portátiles (cantidad 11) [...] Conectividad [...] Modem integrado de al menos 64 kbps, Tarjeta de Red Ethernet de al menos 100Base TX, Integrado puerto infrarrojo, Tarjeta inalámbrica interna o integrada compatible con 802.11b. Debe tener certificación Wi-FI en dicha norma. [...] Sonido [...] Compatible con Sound Blaster, parlantes internos en estéreo, micrófono incorporado.[...] Capacidad Financiera Las empresas oferentes deberán presentar Estados Financieros Auditados o Certificados de los años fiscales concluidos en Septiembre del 2001 y Septiembre del 2002, el comprador calificará, con base en dichos estados, el promedio de los siguientes índices: A) Razón corriente [...] B) Razón de endeudamiento [...] C) Utilidad sobre patrimonio total” (Ver cartel en el expediente de la licitación), 5) Que la garantía de participación número 23702-2003-BI, extendida por el Banco Interfín S.A., con fecha 31 de octubre del 2003, señala, entre otras cosas: “Por cuenta de: CONSORCIO SIST. ANALÍTICOS Y COMPONENTES EL ORBE. Por Orden de: SISTEMAS ANALÍTICOS S.A. A favor de: MINISTERIO DE EDUCACIÓN PUBLICA. Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Preescolar y General Básica.” [...] “Garantizando: Licitación Pública No. 03-2003. Adquisición e instalación de Equipos de Cómputo para 11 Salas de Innovación y Aprendizaje Analámbricas (SIAI), Tecnomóviles y Redes Inalámbricas”(Ver folio1047 del expediente de la licitación). Por nota GG5-075-04 de 18 de mayo de 2004 suscrita por el Gerente General del Banco Interfín, entre otras cosas dice: “Nos es grato informarles que el Banco Interfín, S.A. ha emitido Garantía de Participación a favor del Ministerio de Educación Pública, por cuenta de CONSORCIO SIST. ANALÍTICOS Y COMPONENTES EL ORBE, llamado CONSORCIO SASA-EL ORBE, documento que tiene el número de control interno 23702-2003-BI./ En virtud de dicho documento se garantiza la participación de dicho consorcio en la licitación pública internacional número 03-2003 de Promece llamada “Adquisición e Instalación de Equipos de Cómputo para 11 Salas de Innovación y Aprendizaje Inalámbricas (SIAI), Tecnomóviles y Redes Inalámbricas...” (Ver folio B-41 del expediente de la apelación), 6) Que el Consorcio Sistemas Analíticos y Componentes El Orbe, en su oferta indicaron: “Item 1. Computadoras portátiles (cantidad 20). Oferta alternativa 1. Especificación Mínima requerida [...] Tipo de estación [...] Marca Hewlett Packard Modelo Compaq NX 9010 [...]Conectividad [...] Modem integrado 56 kbps, Tarjeta de Red Ethernet de 100Base TX, Integrado puerto infrarrojo, Tarjeta inalámbrica interna compatible con 802.11b. Cuenta con certificación Wi-FI en dicha norma. [...] Sonido [...] Compatible con Sound Blaster, parlantes internos en estéreo, micrófono incorporado. [...] Línea No 2: Adquisición e instalación de 60 Tecnomóviles [...] 1. Computadoras portátiles (cantidad 11) Oferta Alternativa 1 [...]Tipo de estación [...] Marca Hewlett Packard Modelo Compaq NX 9010 [...] Conectividad [...] Modem integrado 56 kbps, Tarjeta de Red Ethernet de 100Base TX, Integrado puerto infrarrojo, Tarjeta inalámbrica interna compatible con 802.11b. Cuenta con...
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