Resolución Nº R-DCA-00563-2015 de Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (aya), 27-07-2015

Emisor:Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (aya)
R-DCA-563-2015
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa.
San José, a las quince horas treinta y cuatro minutos del veintisiete de julio del dos mil quince.--
Recurso de apelación interpuesto por CONSORCIO CONSTRUCTORA MONTERO S.A Y
NEW YORK CITY S.A., en contra del acto de adjudicación de la LICITACIÓN PÚBLICA
NUMERO 2015LN-000028-PRI, promovida por INSTITUTO COSTARRICENSE DE
ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS (en adelante AYA) para el servicio de “mantenimiento
de las conexiones de agua potable en el Gran Área Metropolitana”, acto recaído a favor de
PROYECTOS TURBINA S.A. por un monto de cuantía inestimable---------------------------------------
RESULTANDO
I. Que el Consorcio conformado por las empresa Constructora Montero S.A. y New York City
S.A presentaron recurso de apelación en contra del acto de adjudicación de la licitación de
referencia.------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto de las nueve horas del veintidós de mayo de este año, este órgano
contralor solicitó al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados el expediente
administrativo, requerimiento que fue atendido según los términos del oficio GG-DPI-1853-2015
del veinticinco de mayo de dos mil quince.-----------------------------------------------------------------------
III. Que mediante auto de las ocho horas del primero de junio dos mil quince, se otorgó
audiencia inicial, la cual fue respondida por la Administración mediante oficio sin número
recibido el 11 de julio de 2015, recibido al día siguiente y atendidas por las partes, según
escritos agregados al expediente de apelación y por el adjudicatario el 15 de junio de 2015..-----
IV.- Que mediante auto de las catorce horas del ocho de julio del dos mil quince, se confirió
audiencia inicial a la oferente INTEC INTERNACIONAL S.A, para que se refirieran a los
argumentos expuestos por la apelante en su contra.-----------------------------------------------------------
V.- Que mediante auto de las quince horas del dieciséis de julio del dos mil quince, se confirió
se audiencia final a las partes, misma que fue contestada según escritos agregados al
expediente de apelación. ----------------------------------------------------------------------------------------------
VI.-Que en los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales, legales y
reglamentarias.-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I. Hechos Probados: Para la resolución de este asunto se tienen por demostrados los
siguientes hechos de interés: 1) Que en la Sesión Extraordinaria No. 2015-019 del 22 de abril
2
de 2015 La Junta Directiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados , se
dispuso: “Estudio Legal (…) que la Oferta No 1 de INTEC Internacional S.A no cumple, la Oferta
No2 Proyectos Tubina S.A subsana/cumple y la Oferta No 3 Consorcio Constructora Montero
S.A. y New York City S.A no cumple […] Estudio Técnico La oferta No 1 y la Oferta No 3 No se
solicitaron las subsanaciones técnicas, dado que no cumplen legalmente de acuerdo al estudio
legal emitido. La Oferta de No 2 Proyectos Turbina: subsana y cumple. Estudio de costos: El
estudio de costos lo realizó Lic. Francisco Zúñiga Molina de la UEN Administración de
Proyectos mediante memorando No SB-AID-AP- 2015-0095 (consta a folios 14 a 25, apartado
de estudio) el cual determina: Estudio de costos en forma global
Posici
ón
Descripción
Estudio de
costos
Presup
Ay A
%
INTEC
%
Montero y
NYC
Proyectos
Turbina
%
1-59
Mantenimiento
Preventivo y
correctivo de
conexiones de
agua potable
en el GAM
¢9.711.000
¢7095.000
-26.94%
¢7.650.436
21.22%
14.256.340
¢2.099.000
-78.39
Se le dio audiencia a las empresas para que se pronunciaran respecto al estudio de costos, las
tres empresas hicieron observaciones, en este caso Proyectos Turbina S.A. es la única oferta
con posibilidad de ser elegida, debido a que cumple con los requerimientos técnicos y
legales (…) POR TANTO. Que analizadas las razones legales y administrativas esbozadas por
la Comisión Asesora para la Contratación de Bienes y Servicios se adjudica la Licitación de
marras de la siguiente manera: Oferta No 2 Proyectos Turbina S.A. (…)” (Ver folios 4 a 8 de
Apartado Adjudicación del Expediente Administrativo) a161 a 163 del expediente
Administrativo. 2) Que el Consorcio Montero S.A y NYC S.A presentó en el momento de la
apertura, el 10 de diciembre de 2015 una garantía de participación por un monto de
¢27.500.000 (Folios 5 del apartado de Garantía de participación del expediente administrativo).
3) Que la garantía de participación fue evaluada por oficio No. PRE-J-2014-5936 del 18 de
diciembre de 2014 por el señor Omar Hernández Wong del Área Legal de Contratación
Administrativa de la Dirección Jurídica, de la siguiente manera: Oferta 3: CONSORCIO
CONTRUCTORA MONTERO S.A.- NEW YORK CITY S.A. Debemos manifestar que este oferente,
al igual que el primer oferente, presenta una garantía de participación, totalmente insuficiente, esto por
cuanto el artículo 17 del Cartel establece la fórmula de cálculo de garantía de participación de la
siguiente forma: "Cada oferta deberá acompañarse de una Garantía de Participación. Para el monto

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