Resolución Nº R-DCA-00878-2014 de Ministerio de Cultura y Juventud, 05-12-2014
| Fecha | 05 Diciembre 2014 |
| Emisor | Ministerio de Cultura y Juventud |
R-DCA-878-2014
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San
José, a las quince horas cincuenta y un minutos del cinco de diciembre de dos mil catorce.--------------------
Recursos de apelación interpuestos por las empresas SEGURIDAD Y VIGILANCIA SEVIN LTDA. y
CONSORCIO CONFORMADO POR CORPORACIÓN GONZALEZ Y ASOCIADOS Y
CHARMANDER SERVICIOS ELECTRONICOS DE SEGURIDAD en contra del acto de
adjudicación de la LICITACION PUBLICA No.2014LN-000005-74900 promovida por MINISTERIO
DE CULTURA para “Contratación de los servicios de seguridad y vigilancia para el Edificio del CENAC”
acto recaído a favor de la empresa SEGURIDAD ALFA S.A., por un monto de ¢125.512.610,76 (ciento
veinticinco millones quinientos doce mil seiscientos diez colones con setenta y seis céntimos).---------------
RESULTANDO
I. Que la empresa Seguridad y Vigilancia SEVIN Ltda. y el Consorcio conformado por Corporación
González y Asociados y Charmander Servicios Electrónicos de Seguridad presentaron ante esta División
de Contratación Administrativa, recurso de apelación en contra del acto de adjudicación de la licitación de
referencia.--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto de las doce horas treinta minutos del veintidós de de setiembre de dos mil catorce,
este órgano contralor solicitó al Ministerio de Cultura y Juventud el expediente administrativo,
requerimiento que fue atendido según los términos del oficio PI-521-2014 del veintitrés de setiembre de
dos mil catorce.--------------------------------------------------------------------------------------------------------
III. Que mediante resolución R-DCA-729-2014 de las diez horas del diez de octubre de dos mil catorce, se
rechazó de plano por improcedencia manifiesta el recurso de apelación presentado por la empresa Grupo
Chevez Zamora S.A. y se otorgó audiencia inicial sobre los recursos presentados por la empresa Seguridad
y Vigilancia Sevin Ltda. y al Consorcio conformado por Corporación González y Asociados y
Charmander Servicios Electrónicos de Seguridad Audiencia que fue atendida por las partes, según escritos
agregados al expediente de apelación.----------------------------------------------------------------------------------
IV.- Que mediante auto de las diez horas del doce de noviembre del dos mil catorce, se confirió audiencia
especial a las partes, para que se refirieran a los argumentos expuestos por la Administración al momento
de contestar la audiencia inicial, audiencia que fue solamente fue atendida por las partes, según escritos
agregados al expediente de apelación la adjudicataria.---------------------------------------------------------------
V.- Que mediante auto de las catorce horas del veintiocho de noviembre del dos mil catorce, se confirió se
audiencia final a las partes, misma que fue contestada según escritos agregados al expediente de apelación.
VI.-Que en los procedimientos se han observado las prescripciones constitucionales, legales y
reglamentarias.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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CONSIDERANDO
I. Hechos Probados: Para la resolución de este asunto se tienen por demostrados los siguientes hechos de
interés: 1) Que en el Análisis de Cargas Sociales realizado por la Proveeduría Institucional del Ministerio
de Cultura y Juventud, se dispuso: “[…] a. El porcentaje de las cargas sociales a la fecha de presentación
de la oferta corresponde a un 43.05% sobre el costo de mano de obra directa y contiene los siguientes
rubros: Aguinaldo (8.33%), Enfermedad y Maternidad de la CCSS (9.25%), Invalidez, Vejez y Muerte de la
CCSS (4.92%) 5, Riesgos de Trabajo del INS para “Actividades de seguridad y vigilancia (3.22%)6, Ahorro
Obligatorio del Banco Popular y de Desarrollo Comunal (0.25%), Asignaciones Familiares (5%), IMAS
(0.5%), INA (1.5%), Cuota de Cesantía (5.33%), Fondo de Capitalización Laboral (1.50%) y Pensión
Complementaria Obligatoria (3.25%). / b. La información aportada por cada una de las empresas
participantes en esta contratación, la cual es comparada con la información anterior. (...)Del cuadro
anterior se puede observar lo siguiente / (…) Oferta No. 9 Sevin presenta diferencia de 1.50% en el fondo
de capitalización laboral y 1.75% en el fondo de pensiones complementarias (…) Oferta No 11.
Corporación González presenta diferencia de 1.5% en el fondo de capitalización laboral y un 2.75 en la
pensión complementaria. […]”. (Ver folios 161 a 163 del expediente de apelación). 2) Que en la
Recomendación de adjudicación, se dispuso: “[…] 3102067171-Seguridad y Vigilancia SEVIN, Ltda. /
Rechazada / […]”En el análisis de cargas sociales presenta diferencia de 1,50% en fondo de
capitalización laboral y 1,75% en el fondo de pensiones complementarias. […] 3101153170 - Corporación
González Asociados Internacional S.A. Rechazada En el análisis de cargas sociales presenta diferencia de
1,50% en el fondo de capitalización laboral y un 2,75% en la pensión complementaria. […]” (Ver CD
Carpeta 14 Recomendación de Adjudicación del expediente administrativo). 3) Que la empresa Sevin
Ltda., en atención a la solicitud de subsanación realizada por la Administración, indicó en el oficio No.
LIC.336-14 de fecha 01 de agosto de 2014, lo siguiente: “[…] detallamos cuadro de cargas sociales: […]
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