Resolución Nº R-DCA-678-2014 de Popular Sociedad Agencia de Seguros S.a., 26-09-2014
| Fecha | 26 Septiembre 2014 |
| Emisor | Popular Sociedad Agencia de Seguros S.a. |
R-DCA-678-2014
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San
José, a las ocho horas del veintiséis de setiembre del dos mil catorce.---------------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por el CONSORCIO PROSOFT- PC CENTRAL, en contra del acto
de adjudicación de la Licitación Pública No. 2013LN-000001-PSASSA, promovida por POPULAR
SOCIEDAD AGENCIA DE SEGUROS S.A. para la “Adquisición, parametrización, personalización,
implementación, post-implementación y mantenimiento de un sistema integrado de seguros y su
plataforma tecnológica para Popular Sociedad Agencia de Seguros S.A.”, acto recaído a favor de
CONSORCIO CONTROL ELECTRÓNICO S.A. INWORK ARGENTINA e IPSOL S.A. por un
monto de $1.473.400,00.--------------------------------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que el Consorcio Prosoft- PC Central el dieciséis de julio del dos mil catorce presentó ante esta
Contraloría General, recurso de apelación en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública No.
2013LN-000001-PSASSA. ----------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que mediante auto de las catorce horas con cuarenta minutos del diecisiete de julio del dos mil catorce
esta División solicitó a la entidad licitante el expediente administrativo, el cual fue atendido mediante
oficio No. PSASAF-0410-2014. ----------------------------------------------------------------------------------------
III. Que mediante auto de las doce horas del treinta de julio del dos mil catorce se otorgó audiencia inicial
a la Administración y a la adjudicataria sobre el recurso interpuesto, la cual fue atendida por las partes
según consta en escritos agregados al expediente de apelación.-----------------------------------------------------
IV. Que mediante auto de las diez horas con treinta minutos del diecisiete de setiembre del dos mil
catorce esta División otorgó audiencia final de conclusiones a todas las partes, la cual fue atendida según
consta en escritos agregados al expediente de apelación.-------------------------------------------------------------
V. Que en el procedimiento se han observado las prescripciones constitucionales, legales y
reglamentarias.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I. Hechos probados: 1) Que el acto de apertura de ofertas se llevó a cabo el 14 de febrero del 2014. (Folio
2094 al 2092 del expediente administrativo). 2) Que el oferente Consorcio Prosoft- PC Central, respecto a
los puntos 14.1.6, 14.1.7, 14.2.2 del pliego de condiciones, junto con su oferta aportó: 2.1) Formulario F02
anexo 8 del cartel en el cual indicó en lo que resulta relevante: “Datos Generales de la entidad
Contratante: Coopenae Sociedad Agencia de Seguros (…) Nombre del Proyecto: Desarrollo, instalación
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e implementación del software “Centro de Gestión de Seguros (Ahora conocido como PS Insurer). (…)
Ejecución contractual del proyecto. Fecha de inicio: febrero 2012. Fecha de finalización: noviembre
2012.” (Folios 2473 al 2474 del expediente administrativo). 2.2) Carta suscrita por el Bernal Centeno
Madrigal en su condición de Gerente General de Coopenae Sociedad Agencia de Seguros S.A., en la que
se indica: “San José, 12 de febrero de 2012. Por medio de la presente, me permito indicar que la empresa
Profesionales en Software PROSOFT S.A:, ha implementado de manera satisfactoria para Coopenae
Seguros, el Proyecto de Desarrollo, Instalación e Implementación del software “Centro de Gestión de
Seguros, actualmente conocido como PS INSURER, sistema que está basado en una herramienta
tecnológica de Constumer Relationship Management (CRM) de avanzada para la atención de nuestros
clientes en todo el ciclo de negocio para la comercialización de Seguros y en donde se puede contar con
una vista completa (360°) de los clientes. El Contrato de servicios establece la implementación del CGS,
el cual está compuesto por los siguientes módulos: a. Módulo de Configuración y Seguridad (…) b.
Módulo de ventas (…) c. Módulo de Pólizas de Seguro (…) d. Módulo de Comisiones (…), e. Módulo de
Post Venta (…), f. Módulo de Cumplimiento con un alcance de alertas indicadas en los requerimientos.
G. Permitir que el Software de CGS lleve a cabo los procesos de gestión operativa de la comercialización
de seguros. Dicho servicio es prestado desde Enero 2012, poniéndose el sistema en producción a partir
de noviembre 2012. (…) Para cualquier información adicional, me pongo a su disposición al teléfono
2257-9060 o bien por medio de correo electrónico a bcenteno@coopenae.fi.cr. (Folios 2475-2475 del
expediente administrativo) 3) Que el oferente Consorcio Prosoft- PC Central respecto de los puntos
14.2.4 y 14.2.9 del pliego de condiciones, junto con su oferta presentó: 3.1.) Formulario SISEP-F03-
EXPERIENCIA Y FORMACIÓN ACADÉMICA DEL EQUIPO DE TRABAJO “(…) Kattia Ovares
León. (…) Rol (es) que desempeñará en el Proyecto (Se evaluará el miembro según el rol) Director de
Proyecto. (…) EXPERIENCIA EN PROYECTOS (relacionada con el objeto de la contratación)
PROYECTO 1(REPETIR ESTE BLOQUE PARA CADA PROYECTO) Nombre del Proyecto: Proyecto de
Seguros COOPENAE, Centro de Gestión de Seguros. Nombre de la Entidad Contratante: Coopenae
Sociedad Agencia de Seguros. (…) Período de participación en el Proyecto Fecha de Inicio: Enero 2012
Fecha Fin: Enero 2013. Rol desempeñado: Directora de Proyecto. (…) Desde: Enero 2012 hasta Enero
2013.” (Folios 2431 a 2429 del expediente administrativo). 3.2) Carta suscrita por Bernal Centeno
Madrigal en su condición de Gerente General de Coopenae Sociedad Agencia de Seguros S.A. en la cual
se indica: “Por medio de la presente, me permito hacer constar que la Máster Kattia Ovares León, parte
de la empresa Profesionales en Software PROSOFT S.A., ha implementado de manera satisfactoria para
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