Resolución Nº R-DCA-103-2006 de Caja Costarricense de Seguro Social (ccss), 22-03-2006
| Fecha | 22 Marzo 2006 |
| Emisor | Caja Costarricense de Seguro Social (ccss) |
Recursos de apelación interpuestos por la sociedades anónimas Esadyuen Medical Supply S.A. y Roche Interamericana S.A. en contra del acto de adjudicación de la Licitación Pública No.PU-2004-039, alternativa I , promovida por la Caja Costarricense de Seguro Social, para la compra de glucosa, tiras reactivas. Frasco de 50 tiras. acto recaído a favor de la empresa Abbott Healthcare de Costa Rica S.A., por un monto de U.S $561.000.-----------------------------------------
RESULTANDOI. Esadyuen Medical Supply S.A. alegó en su recurso que la oferta de la adjudicataria padece de vicios que debieron de descalificarla del concurso, entre estos se refiere con más importancia al empaque primario, que alega Abbott lo ofreció en cajas cuando el cartel claramente decía que se debía ofrecer en frascos. Muy ligado a este alegato se suma el que el inserto con las instrucciones tendría que ser muy pequeño en el envase ofrecido por Abbott, con los consecuentes problemas de lectura que esto pueda llevar a los pacientes. También aduce que este tipo de empaque es más económico. No considera procedente que la Administración haya admitido el argumento de Abbott de que el cartel llamaba a confusión. Agrega además que Abbott se refirió siempre a unas ofertas alternativas y no a una base. Además que en las “condiciones técnicas” se le dio más puntaje del merecido, pues incumplió con algunas certificaciones, así como con el certificado de calidad que alega fue certificado por una autoridad no competente. Esadyuen luego alega contra Roche. En el recurso interpuesto por Roche Interamericana S.A., los puntos medulares en contra de la adjudicataria fueron: El envase, por motivos muy similares al anterior recurso. También se alega que se adjudica sin fundamento técnico, y finalmente que el producto ofrecido por Abbott no cumple con el requisito del cartel de poder ser examinada sangre capilar, venosa y arterial. Roche por ocupar el tercer lugar en calificación, hace una serie de consideraciones sobre la oferta de Esadyuen, alegando que debiera descalificarse.---------------------------------------------------------------- II.-Esta División confirió audiencia inicial a la Administración y a la empresa adjudicataria, mediante auto de las quince horas y cuarenta minutos del treinta de enero del dos mil seis, con el objeto de que manifestaran por escrito lo que a bien tuvieran con respecto a las alegaciones de la apelante y para que ofreciera las pruebas que considerara oportunas.--------------------------------------
III La Administración licitante y la adjudicataria, y el segundo lugar en la tabla de evaluación contestaron en tiempo esa audiencia inicial.-------------------------------------------------------------------
IV. Esta División dio mediante audiencia especial, auto de las catorce horas del siete de marzo del 2006, un aviso de que se habían agregado nuevos documentos al expediente de apelación, aportados por las partes apelantes.------------------------------- -----------------------------------------------------------
V.- Esta División confirió la audiencia final a las partes, mediante auto de las doce horas con treinta minutos del 14 de marzo del dos mil seis, con el objeto de que realizaran sus conclusiones en relación con los aspectos debatidos, audiencia que fue contestada, mediante los escritos que han sido debidamente incorporados al expediente.-----------------------------------------------------------------
VI. En los procedimientos se han observado las prescripciones de ley.------------------------------------
CONSIDERANDO
I Hechos Probados: Para la resolución del presente asunto, se tienen por demostrados los siguientes hechos de interés: 1) Que la Caja del Seguro Social promovió la Licitación Pública #2004-39 para la compra de glucosa, tiras reactivas, frasco de 50 tiras. 2) Que participaron en el concurso cinco firmas, entre ellas Esadyuen Medical Supply S.A., Roche Interamericana S.A. y Abbott Healthcare Costa Rica 3) Que resultó adjudicataria la firma Abbott Healthcare Costa Rica por un monto de $561.000 4) Que el cartel en lo que interesa dispone: 1.Presentación.-1.1 Tiras reactivas para la determinación de glucosa en sangre capilar. 1.2 Frasco de 25 a 50 tiras. 1.3 Se acepta otro tipo de presentación, no mayor a 100 tiras. Características 2.8 Para trabajar con micro-muestras de tipo capilar, venosa y arterial. 3.-Otras características 3.6 El oferente deberá comprometerse en su oferta de que brindará el mantenimiento preventivo y correctivo de los instrumentos sin costo para la Institución, durante la vigencia del contrato. 3.9 En concordancia con el Dictamen R-DAGJ-23-2005 de la Contraloría General de la República el precio de la oferta de prueba, debe desglosarse, porcentualmente, en los siguientes parámetros:3.9.1 Precio de los reactivos 3.9.2 Precio de los equipos 3.9.3 Precio de la capacitación 3.9.4 Precio del mantenimiento preventivo y correctivo.4. Empaques 4.1 Empaque primario.- Frasco de 25 a 50 tiras o su equivalente hasta 100 tiras, identificado con nombre del producto, código, fecha de vencimiento, número de lote, nombre del fabricante y logotipo de la C.C.S.S. 4.2 Empaque Secundario: Caja de cartón corrugado conteniendo de 90 a 200 frascos debidamente identificadas con el nombre del producto, fecha de vencimiento, número de lote, nombre del fabricante y logotipo de la C.C.S.S. 5) Que en la resolución R-DAGJ-23-2005 que resolvió un recurso de objeción al cartel del procedimiento que nos ocupa, se estipuló: “En el caso de esta licitación, deberá incorporarse al cartel la obligación de realizar un desglose de precios o costos en cuanto al equipo, la tira reactiva, la capacitación y el mantenimiento, a efectos de garantizar una mayor transparencia en relación con los costos, sobre todo de frente a nuevas compras o en aplicación del 14.5 del Reglamento General de Contratación Administrativa, en las cuales por ejemplo no podría reflejarse en esas nuevas compras, el costo de glucómetros, capacitación o mantenimiento que ya hubiese sido pagado por la Institución con el contrato principal”.6) En relación con la oferta de Abbott Healthcare Costa Rica S.A.( oferta 01 alternativa) “ Se recomienda por ser la oferta de menor precio y obtener los mejores coeficientes de variación en el estudio técnico de control de calidad (folios 1349-1354). Esta oferta obtiene un 94% en la Tabla de Ponderación. Cumple con las especificaciones solicitadas en el cartel” 7) Que Abbott en su oferta dice: 3.9 Desglose porcentual del precio de la oferta por prueba: 3.9.1 Precio de los reactivos (Tiras): 98.5%, 3.9.2 Precio de los equipos:0.9% 3.9.3 Precio de la capacitación:0.1% 3.9.4 Precio del mantenimiento preventivo y correctivo:0.5% Haciendo referencia al punto 3.6 y el Anexo X, Abbott asumirá los costos de mantenimiento preventivo y correctivo al 100%. (folio 748) 8) En la oferta de Esadyuen se dice en relación con el punto 3.6: Nuestra empresa está capacitada y por lo tanto, brindará el mantenimiento preventivo y correctivo de los instrumentos sin costo para la institución durante el período de vigencia del contrato. 3.9 En concordancia con el dictamen R-DAGJ-23-2005 de la Contraloría General de la República, el precio de la oferta por prueba, se desglosa: 3.91. Precio de los reactivos: 96% del precio unitario. 3.9.2 Precio de los equipos: Los equipos son donados en su totalidad. 3.9.3 Precio de la capacitación: 4% del precio unitario. 3.9.4 Precio del mantenimiento preventivo y correctivo: sin costo. (folio 1056). 9) Roche Interamericana S.A. en su oferta acota: Según requerimiento de la Contraloría General de la República R-DAGJ-23-2005, el precio de la oferta por prueba, se desglosa porcentualmente en los siguientes parámetros: a. Precio de los reactivos: 91% b.- Precio de los equipos:6%, Precio de capacitación: 3% d.- Mantenimiento preventivo y correctivo: 0% (Folio 971). 10) Que Abbott solicita aclaración al cartel mediante nota PU-2004-039 de fecha 6 de abril del 2005, en los siguientes términos: “...en el aparte correspondiente a la presentación del producto 1.2 Frasco de 25 a 50 tiras. 1.3 Se acepta otro tipo de presentación, no mayor a 100 tiras. De lo transcrito, mi representada ha interpretado que el cartel está autorizando el uso de presentaciones en cajas y que estas cajas deben contener de 25 a máximo 100 tiras. Por lo expuesto solicitamos se proceda a...
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