Resolución Nº R-DCA-00696-2018 de Consejo Nacional de Vialidad, 19-07-2018
| Fecha | 19 Julio 2018 |
| Emisor | Consejo Nacional de Vialidad |
R-DCA-0696-2018
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación
Administrativa. San José, a las doce horas cincuenta y siete minutos del diecinueve de
julio del dos mil diecisiete.---------------------------------------------------------------------------------------
Recurso de apelación interpuesto por la empresa FCC CONSTRUCCIÓN AMERICA S.A.,
en contra del acto de no objeción del CONCURSO No.ITB-CRPC-96800-2016-003
promovida por la OFICINA DE NACIONES UNIDAS DE SERVICIOS PARA PROYECTOS
(UNOPS) para la “Construcción de la obra intersección garantías sociales y colector hacia el
rio María Aguilar”, acto recaído a favor de la empresa CONSTRUCTORA MECO S.A., por
un monto de $17.625.113,37 (diecisiete millones seiscientos veinticinco mil ciento trece
dólares con treinta y siete centavos).--------------------------------------------------------------------------
RESULTANDO
I. Que en fecha 23 de mayo de 2018 la empresa FCC Construcción América S.A. presentó
recurso de apelación. ----------------------------------------------------------------------------------------------
II. Que mediante el auto de las diez horas veinticuatro minutos del veinticinco de mayo de
dos mil dieciocho se solicitó el expediente administrativo del concurso, el cual fue remitido
mediante el auto de las DIE-07-18-1338 (037) del 28 de mayo de 2018.----------------------------
III. Que mediante el auto de las nueve horas treinta y seis minutos del siete de junio de dos
mil dieciocho se otorgó audiencia inicial a la Administración y a la adjudicataria para que se
refirieran a los argumentos expuestos por la recurrente. Dicha audiencia fue contestada por
ambas partes. -------------------------------------------------------------------------------------------------------
IV. Que mediante el auto de las quince horas quince minutos del veintiséis de junio de dos
mil dieciocho se otorgó audiencia especial a la recurrente para que se refiriera sobre lo
manifestado por la Administración y a la adjudicataria al contestar la audiencia inicial. Dicha
audiencia fue contestada por dicha empresa. ---------------------------------------------------------------
V. Que mediante el auto de las ocho horas cuarenta y nueve minutos del cinco de julio de
dos mil dieciocho se otorgó audiencia especial a la Administración para que indicara la fecha
de la entrada en operación y la fecha de la recepción final del proyecto “Ampliación y
Rehabilitación de la Ruta Nacional no. 1, Carretera Interamericana Norte, Sección Cañas
Liberia”. Dicha audiencia fue contestada por la Administración. ---------------------------------------
VI. Que mediante el auto de las catorce horas siete minutos del seis de julio de dos mil
dieciocho se otorgó audiencia especial a la adjudicataria a la apelante respecto a lo
manifestado por la Administración al contestar el auto de las ocho horas cuarenta y nueve
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minutos del cinco de julio de dos mil dieciocho. Dicha audiencia fue contestada por ambas
partes. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
VII. Que en el procedimiento se han observado las prescripciones constitucionales, legales y
reglamentarias.-------------------------------------------------------------------------------------------------------
CONSIDERANDO
I. Hechos probados: Con vista en el expediente administrativo de Concurso No. ITB-
CRPC-96800-2016-003, remitido físicamente mediante el oficio DIEE-07-18-1338 (037) del
28 de mayo de 2018 se tienen por demostrados los siguientes hechos de interés: 1) Que la
Oficina de Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) tramitó el Concurso No.
ITB-CRPC-96800-2016-003, “Intersección Garantías Sociales y colector hacia el río María
Aguilar, San José Costa Rica” (Folio 379 expediente administrativo del concurso). 2) Que se
recibieron 9 ofertas: i) Constructora Meco, S.A., ii) Puentes y Calzadas Grupo de Empresas,
S.A., iii) FCC Construcción América, S.A., iv) Consorcio Garantías Sociales (Grupo Orosi
S.A. y Azvi S.A.) v) Consorcio Copisa – Garantías Sociales (Copia Euro-Concretos), vi)
Consorcio S&G (Sánchez Carvajal-Ingeniería de Suelos Geointer, CA), vii) Consorcio
Codocsa-Idinsa, viii) Constructora Hernán Solís, SRL, ix) Consorcio JCB Consultota (Grupo
JCB-Consultora) (Folios 715 y 716 expediente administrativo del concurso). 3) Que el
CONAVI mediante el oficio POE-03-2018-0456 del 15 de mayo de 2018 ratificó la No
Objeción a la II recomendación de adjudicación del presente concurso recaída a favor de la
empresa Constructora Meco S.A. por un monto de $17.625.113,37 (folios 13719 al 13721
expediente administrativo del concurso). 4) Que UNOPS comunicó mediante oficios
individuales a los oferentes la ratificación de la adjudicación del proceso licitatorio ITB-
CRPC-96800-2016 a la Constructora Meco por un monto de $17.625.113,37 (folios 13730 al
13757 expediente administrativo). 5) Que la empresa recurrente aportó con el recurso de
apelación el oficio número UE-DCPA-011-2018-025 (1613) del 13 de febrero de 2018 en el
cual se indica respecto a la Licitación Pública Internacional 2012LI-000020-0DE00 “Diseño y
Construcción del Intercambio Paso Ancho de la Carretera de Circunvalación, Ruta Nacional
No. 39” lo siguiente: “Por este medio se adjunta un original firmado del Certificado de
Recepción de Obra correspondiente al proyecto en referencia, con lo cual se emite el cierre
de las obras ejecutadas para el mismo y a la vez da inicio el plazo para corrección de
defectos indicado con su contrato.” (Folios 01 al 11 expediente de apelación,
correspondiente al recurso de apelación). 6) Que en la oferta de la empresa Constructora
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Meco, S.A., respecto al profesional propuesto para el cargo de Ingeniero Residente de Obra
- Max Sittenfel Appel -, en el Anexo 6.1 “Curriculum Vitae de los Profesionales Asignados al
Proyecto” se incluyó el proyecto: Construcción de Paso Elevado Rotonda Alajuelita, Ruta
Nacional No. 39, Carretera Circunvalación (Folio 1082 expediente administrativo del
concurso). 7) Que en la oferta de la empresa Constructora Meco, S.A., respecto al
profesional propuesto para el cargo de Ingeniero Residente de Obra, Max Sittenfeld Appel,
en el “Curriculum Vitae” se incluyeron los siguientes proyectos: i) Mejoramiento Ruta
Nacional No. 36, Sección Bribri-Sixaola-CONAVI, ii) Construcción de Paso Elevado Rotonda
de Alajuelita, San José Costa Rica, construcción de 210m de paso elevado con sus
respectivas rampas y accesos, iii) Mejoramiento y Construcción de Rutas Nacionales No.
160 Sección Puerto Carrillo – Estrada y 158 Sección Estrada – Lajas, $8.739.900, iv) Diseño
y Construcción Intercambio Paso Ancho, Costa Rica (Folios 1086 al 1090 expediente
administrativo del concurso). 8) Que en el Informe de Evaluación de Ofertas de fecha 22 de
febrero de 2017, se indica que los proyectos analizados por la Administración para
determinar el cumplimiento de la experiencia del Ing. Max Sittenfel Appel para el puesto de
Residente de Obra fueron los siguientes: a) Diseño y Construcción de la Apertura Boulevard
Diego Holguín, Santa Tecla, La Libertad Tramo I, b) Construcción de Paso Elevado Rotonda
Alajuelita, Ruta Nacional No. 39, Carretera Circunvalación y c) Diseño y Construcción para
la Rehabilitación y Ensanche de la Carretera La Villa-Las Tablas, Provincia de los Santos
(Folio 12917 expediente administrativo). 9) Que mediante el oficio
UNOPS_2018_96800_AMH_049 del 20 de abril de 2018, UNOPS le solicitó a la empresa
Constructora Meco, S.A. presentar lo siguiente: “1. Información respadatoria (sic) vinculada
a los dos (2) antecedentes que ya fueron presentados como experiencia del profesional
propuesto como Residente de Obra Sr. Max Sittenfeld, a saber: a) Diseño y Construcción de
la Apertura Boulevard Diego Holguín Santa Tecla, La Libertad Tramo 1 II en la figura como
cliente el Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Vivienda y Desarrollo Urbano de El
Salvado, inicio diciembre 2005, terminación diciembre 2007. b) Diseño y Construcción para
la rehabilitación y Ensanche de la Carretera La Villa-Las Tablas, Provincia Los Santos, en la
que figura como cliente el Ministerio de Obras Públicas de Panamá. En particular, se solicita
informar a UNOPS sobre las siguientes consideraciones señaladas por la Contraloría
General de la República conforme se detallan en la Tabla No. 1: […] Como soporte de la
información completada junto con la Tabla No. 1 se solicita sustentar con documentación de
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