Sentencia Nº 000018-F-TC-2023 de Tribunal de Casación Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, 09-02-2023
| Fecha | 09 Febrero 2023 |
| Número de sentencia | 000018-F-TC-2023 |
| Emisor | Tribunal de Casación Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda |
Exp17-003350-1027-CA
Res. 000018-F-TC-2023
TRIBUNAL DE CASACIÓN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y CIVIL DE HACIENDA. S.J.éa las nueve horas cinco minutos del nueve de febrero de dos mil veintitrés
Proceso de conocimiento establecido por LUIS ALBERTO RAMÍREZ ESPINOZAcontra el ESTADO, representado por el procurador Álvaro de Jesús F.V.. A.ó como abogado de la parte actora Enrique Monge Romero
Redacta la magistrada V.V.
CONSIDERANDO
I. De conformidad con los hechos probados que tuvo el Tribunal, no controvertidos en esta fase, el día 20 de setiembre de 2013, a las 13 horas 25 minutos, el señor R.írez E. presentó enla Oficina de Recepción de Documentos del Tribunal Contencioso Administrativo y Civil de Hacienda, escrito titulado "Amparo de Legalidad" de C.M.ínez G.ía contra el Ministerio deSeguridad Pública, G.ón y Policía, por no haber resuelto a esa fecha, el reclamoadministrativo por falta de pago de días feriados trabajados; se tramitóbajo expediente número 13-006449-1027-CA; fue declarado con lugar por sentencia 223-2015 de las 13 horas del 27 de enero del 2015. En fecha 27 de setiembre de 2013, señor R.írez E. se presentó alProceso de Reclamos Administrativos de la D.ón de Asesoría Legal del Ministerio indicado y entregó un documento que consigna: "... AUTORIZACIÓN REPRESENTACIÓN LEGAL.Yo C.M..Í..N.G.ÍA, con cédula de identidad: dos, cuatrocientos, setenta y siete,cero noventa y tres, vecino de Alajuela, Los Chiles, distrito Caño Negro, estado civil casado,autorizo al L.enciado L.A.R.írez E., cédula uno, quinientos treinta y seis,ochocientos veinte, C.é 23063, para que me represente legalmente en el RECLAMOADMINISTRATIVO DE DÍAS FERIADOS, del Ministerio de Seguridad Pública, ASESORÍAJURÍDICA, AUTORIZO para que saque copias del expediente y haga todas las diligenciasnecesarias, escritos y mi defensa legal. RECIBO NOTIFICACIONES FAX 8405-3374 correoluisramirez_e07@hotmail.com"; el documento está firmado por el señor C.M.ínez G.ía y el señor R.írez E.,y se indica: "...L.. L.A....R.írez E. ABOGADO C. 23063". El 3 de octubre de 2013, el señor R.írez E. se presentó a la misma oficina y entregó que se lee: "... AUTORIZACIÓNREPRESENTACIÓN LEGAL. Yo M.B.B., con cédula de identidad: uno,setecientos noventa y cuatro, doscientos, treinta y siete, vecina de Palmar Norte, Pérez Z.ón,costado norte del parque las ESFERAS, estado civil casado (sic) autorizo al L.enciado L....A.R.írez E., cédula uno, quinientos treinta y seis, ochocientos veinte, C.é 23063, para que me represente legalmente en el RECLAMO ADMINISTRATIVO DE DÍAS FERIADOS, delMinisterio de Seguridad Pública, ASESORÍA JURÍDICA, AUTORIZO para que saque copias delexpediente y haga todas las diligencias necesarias, escritos y mi defensa legal. RECIBONOTIFICACIONES FAX 8405-3374 correo luisramirez_e07@hotmail.com"; firmado tantopor la señora M.B.B. como el señor R.írez E., y a la par de la firma de este se lee: "...L.. L.A.R.írez E. ABOGADO C. 23063". En la constancia de fotocopiado extendida a las 14:50 horas del 3 de octubre de 2013, por A.U.ña G.érrez del Proceso de Reclamos Administrativos del MSP, se señala: "...El L.do. L.A.R.írez E., carné No. 23063, se presenta a esta D.ón a solicitar fotocopias del expediente 243-12 el cual consta de 03 folios numerados. Se extiende la presente a las catorce horas del 03 de octubre del dos mil trece...dicho documento fue rubricado por la funcionaria y el señor R.írez E.. Al ser las 15 horas 55 minutos del 5 denoviembre de 2013, en la Oficina de Recepción de Documentos del Tribunal ContenciosoAdministrativo, el señor R.írez E. presentóescrito titulado "Amparo de Legalidad" de M.B.B. contra el Ministerio deSeguridad Pública, G.ón y Policía, por no haber resuelto el reclamo administrativopor falta de pago de días feriados trabajados, documento en el cual, se consignó como lugarpara escuchar notificaciones, la dirección de correo electrónicoluisramirez_e07@hotmail.com, que coincide con la visible en el documento que el actorentregó a A.U.ña G.érrez el 3 de octubre del 2013, denominado AUTORIZACIÓN REPRESENTACIÓN LEGAL...". Dicho proceso de amparo de legalidad, fuetramitado en el expediente 13-007586-1027-CA. En escrito recibido a las 15 horas del 3 de marzo de 2014, en la Asesoría Legal del Ministerio, seindica "...Por medio de la presente yo M.B.B. desautoriso (sic) al señor L.. L.A....R.írez E. 23063 de todo trámite legal, y dejo número de fax 27866701 (correo electrónico)rmora69_4@hotmail.com. Cualquier notificación al fax y correo que antes anotado. Me despidoagradeciendo su valiosa (sic) colaboración...". El 22 de abril de 2014, la Jefa del Proceso de Reclamos Administrativos del Ministerio de Seguridad Pública, puso enconocimiento de la Jefa a.i. del Departamento Disciplinario Legal,el informe de indagación relacionado con los hechos atribuidos al señor R.írez E.. En fecha 27 de enero de 2015, el señor R.írez E. fue notificado del auto de apertura de procedimiento disciplinaria en su contra (que se identifica como primero), dictado a las 13 horas del 16 de enero de 2015,por el órgano director unipersonal del procedimiento tramitado por el Área de FaltasFuncionales de la Sección de Inspección Policial del Departamento Disciplinario Legal delMinisterio. El 21 de abril de 2015 se realizó la comparecencia oral yprivada, a la cual el señor R.írez E. no asistió. Mediante resolución 1195-IP-2015-DDL-AFF de las 15 horas 45 minutos del18 de agosto de 2015, la Jefe del Departamento Disciplinario Legal y el Jefe de laInspección Policial declararon caduco elprocedimiento conforme al artículo 340 de la Ley General de la Administración Pública (LGAP), pero ordenaron iniciar un nuevoprocedimiento, por no haber transcurrido el plazo de dos años previsto en elartículo 83 de la Ley General de Policía. Este pronunciamiento fue notificado al señor R.írez E. de manerapersonal el 28 de agosto de 2015. A las 11 horas del 29 de setiembre de 2015 fue dictado auto de apertura del procedimiento disciplinario (segundo procedimiento) por el Área de Faltas Funcionales de laSección de Inspección Policial del Departamento Disciplinario Legal. Dicho acto fue notificado de manera personal al señor R.írez E. 5 de octubre de 2015. Se le imputó comopresuntas faltas: "...A.ónirregular de servidor policial, por realizar actividades incompatibles con su investidura defuncionario público, al presentarse en horas de oficina, con su uniforme de Oficial de Seguridad Turística a la Asesoría Jurídica, Proceso de Reclamos Administrativos del Ministerio de SeguridadPública y apersonarse en calidad de Representante Legal de los señores C.M.ínezG.ía, funcionario del Ministerio de Seguridad Pública y M.B.B., ex funcionariade dicho Ministerio, en el reclamo de días feriados ante la Oficina antes dicha, aportandodocumentos titulados: "A.ón R.ón Legal", en los que indica que se le autorizapara representar legalmente a los señores M.ínez G.ía y B.B., además de, sacarcopias de los expedientes y hacer todas las diligencias necesarias, escritos y la defensa legal.Escritos firmados por los poderdantes y la persona encausada, en los que señalan como mediopara escuchar notificaciones el correo electrónico luisramirez_e07@hotmail.com y el número deteléfono 8405-3374 del encausado. Hechos ocurridos los días 23 de setiembre y 03 de octubre de2013, informados a este Departamento el 22 de abril de 2014...". La comparecencia oral y privada se realizó el 4 denoviembre de 2015, con la presencia del actor y su abogado, quienes señalaron como medio para recibir notificaciones señalaron la dirección de correo electrónicoleonvargas@gmail.com y ofrecieron como única prueba de descargo, la declaracióntestimonial de E.A.F., la que fue admitida y evacuada, junto con la pruebatestimonial de cargo ofrecida, esto es, las declaraciones de J.G.álezM. y A.U.ña G.érrez. LaJefa del Departamento Disciplinario del Ministerio de Seguridad Pública emitió a las 14:00horas del 10 de diciembre de 2015 recomendación 2386-IP-2015-DDLal Consejo de Personal en el sentido de despedir sinresponsabilidad patronal al señor R.írez E.. Mediante acuerdo sexto del artículo IV,de la sesión extraordinaria 1025 del 18 de enero de 2016, el Consejo de Personal recomendó al Ministrode Seguridad Pública el despido por causa justificada. En resolución 2016-794 DM de las 9horas del 9 de marzo de 2016, el Ministro de Seguridad Pública dictó el acto final en el cual ordenó despedir por causa justificada alseñor R.írez E. a partir del 16 de abril de 2016, conforme a lo dispuesto en el oficio número3128-2016-AJ-N del 13 de abril de 2016. Estas conductas fueron notificadas señor R.írez E. en la dirección de correo electrónico leonvargas@gmail.comel 14de abril de 2016. En resolución 2016-2319 DM de las 13 horas del 7 de julio de 2016, el Ministro deSeguridad Pública, declaró sin lugar el recurso de reposición y la excepción de prescripción planteadas por el señor R.írez E. y confirmó el despido. El señor R.írez E. fue notificado el 16 deagosto del 2016, a la dirección de correo electrónico cvargascaravaca@yahoo.com señalado en la impugnación. El señor R.írez E. no recibía ningún monto porconcepto de prohibición o dedicación exclusiva (por su carácter de abogado) como miembro de la Fuerza Pública, específicamente de la Policía Turística; sí se le cancelaba como parte de su salario, el rubro de disponibilidad en elejercicio de sus funciones de policía. En una fecha no determinada, elMinisterio de Seguridad Pública designó en propiedad al señor A.A....T.R.íguez, en la plaza número 052938 de Agente II (FP), código 094-00-01-0001,ubicada en la D.ón de Policía de Fronteras, que fue la ocupada por el señor R.írez E. hasta el 16 de abril del2016.
II. El señor R.írez E. demandó al Estado para que en sentencia (según ajustó en la audiencia preliminar): 1.- Se declare lanulidad absoluta del proceso disciplinario llevado o incoado en contra de su representado, el...
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